中共中央10月24日上午舉行新聞發布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。
國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在回答記者提問時指出，加快全面實現綠色轉型，就是要以碳達峰碳中和目標為牽引，加快推進4方面舉措，即加快構建實施碳排放總量和強度雙控制度、加快能源綠色低碳轉型、加快產業結構綠色低碳轉型、加快生產生活方式綠色低碳轉型。
提問
中國日報記者：
我想請問，在推動重點產業綠色轉型、能源結構低碳轉型等方面，會有哪些具體舉措？
回答
國家發展改革委黨組書記、主任 鄭柵潔：
謝謝您提了這個問題。習總書記上個月向全世界宣布了中國新一輪國家自主貢獻目標。這次《建議》對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出部署安排，您剛才提到的產業、能源轉型，都是其中的重中之重。如何加快全面實現綠色轉型，我們理解，就是要以碳達峰碳中和目標為牽引，加快推進4方面舉措。
首先，是加快構建實施碳排放總量和強度雙控制度。過去我們是能耗雙控制度，現在全面轉向碳排放雙控制度。這是全面綠色轉型的“指揮棒”。《建議》提出穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等制度，建立健全覆蓋各類主體的激勵約束制度體系。
其次，是加快能源綠色低碳轉型。這是全面綠色轉型的“牛鼻子”。我們將加快新型能源體系建設，到“十五五”末，新增用電需求絕大部分由新增清潔能源發電量滿足，讓更多綠電穿越山海、點亮萬家燈火。重點有三項工作：一是以更大力度發展非化石能源，加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源；二是推進化石能源清潔高效利用，推動煤電由基礎保障性電源轉為支撐調節性電源；三是加快建設新型電力系統，確保綠電發得出、電網接得住、終端用得好。
第三項舉措，是加快產業結構綠色低碳轉型。這實際上是通過增加產業的“含綠量”，來提升經濟的“含金量”。我們要做好產業的“加減法”：一手做加法，加快發展綠色低碳產業，根據測算，目前我國綠色低碳產業規模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間，特別是“十五五”時期，力爭建成100個左右國家級零碳園區，將為綠色低碳產業帶來巨大發展空間。一手做減法，推進重點行業節能降碳，將在鋼鐵、有色、石油化工等重點行業深入實施節能降碳專項行動，力爭實現節能量1.5億噸標準煤以上，可以減少二氧化碳排放約4億噸。
第四項舉措，是加快生產生活方式綠色低碳轉型。這和我們每一個人都息息相關，是全面綠色轉型的根本所在。在生產方面，深入推進清潔生產，實施大規模設備更新，大力發展循環經濟，力爭到2030年，大宗固廢年利用量達到45億噸左右，同時加快建筑和市政設施節能改造，提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比例。在生活方面，廣泛開展綠色低碳全民行動，大力倡導節糧、節水、節電和生活垃圾分類，大力推廣綠色低碳生活方式、綠色低碳產品，以綠色生活打造美麗家園、建設美麗中國。
10月29日，生態環境部舉行10月例行新聞發布會。生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯，生態環境部新聞發言人、宣傳教育司司長裴曉菲介紹相關工作情況并答記者問。
夏應顯司長指出，“十五五”期間，全國碳排放權交易市場將逐步由強度控制轉向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個行業納入后，將通過配額總量和分配方案，有效的壓實企業的減排責任，為國家溫室氣體排放控制目標實現提供有效的保障。
提問
中新社記者提問：
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業今年正式納入全國碳排放權交易市場，近期生態環境部就2024年、2025年度全國碳排放權交易市場鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業的配額總量和分配方案公開征求意見，請問如何利用碳市場手段推動鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業的綠色低碳減排，謝謝。
回答
夏應顯司長：
謝謝您的提問。
今年3月份，國務院正式批準了將我們鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個行業正式納入到碳排放權交易市場，這是今年我們一項重點工作。我們也按照相關工作部署發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業工作方案》，實現碳市場首次擴圍。納入碳市場將有效推動這三個行業的綠色低碳轉型，主要體現在以下三個方面：
一是增強減排驅動，壓實企業減排責任。“十五五”期間，全國碳排放權交易市場將逐步由強度控制轉向總量控制。到2027年，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個行業納入后，將通過配額總量和分配方案，有效的壓實企業的減排責任，為國家溫室氣體排放控制目標實現提供有效的保障。
二是帶動低碳投資，加速綠色低碳技術的創新和推廣。自全國碳市場啟動以來，發電行業重點排放單位都建立了碳排放管理的內部控制制度，將碳資產管理納入日常的生活經營活動。有的企業通過低碳技術改造，生產流程的優化實現了配額的扭虧為盈。碳市場的收益還能反哺技術創新和綠色低碳轉型。全國碳市場擴圍將會驅動更多的企業通過有關技術創新、節能技改、提升管理效益等這些方式，減少碳排放，進而有效帶動低碳、零碳、負碳技術的開發和投資，為重點排放單位的綠色低碳轉型提供技術和資金保障。
三是促進價值發現，提升綠色低碳轉型的成本效益。根據我們的統計，通過碳排放權交易，在前兩個履約周期發電行業的總體減排成本降低約350億元人民幣，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業納入之后，行業的主體進一步多元，通過碳排放權交易市場推動跨行業資源配置，有利于降低全社會的減排成本。另外，我們也注意到，近期全國碳排放權交易市場的價格出現了一定幅度的波動，在這里我想強調一下的是，碳價是通過交易行為由市場自發形成的，主要受供需關系、市場預期、交易行為以及市場心理等多重因素影響，短暫的波動也是正常的。下一步，正如我在前面已經回答的，我們將進一步按照兩辦《意見》的相關工作部署，持續擴大行業的覆蓋范圍，在碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，進一步收緊四個行業的配額。通過上述措施，進一步強化碳市場的定價功能，推動形成更好反映真實減排成本的碳價，努力實現碳減排資源配置效率的最優化和效率的最大化。謝謝！
