供需平衡是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的關鍵

　　駱鐵軍介紹，1-11月全國粗鋼產(chǎn)量9.5億噸，上半年增加約6000萬噸，下半年開始減產(chǎn)并逐月擴大，前11個月產(chǎn)量同比減少2.6%，預計全年產(chǎn)量將降至10.3億噸左右。鋼鐵產(chǎn)量減少和國內(nèi)廢鋼鐵資源量逐步增加，廢鋼消耗比持續(xù)提高，有力推動了進口鐵礦石價格理性回歸。

　　展望未來,駱鐵軍指出，鋼鐵行業(yè)將長期面臨需求增長有限和供給潛在擴張，以及資源、環(huán)境雙重約束帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。鋼鐵的發(fā)展由需求決定，核心和關鍵是供需要相適應。在國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策的精準調(diào)控下，今年以來的鋼鐵供需總體趨于匹配和逐漸平衡。預計隨著國家各項穩(wěn)經(jīng)濟政策逐漸落實，我國經(jīng)濟將逐漸趨穩(wěn)回升。因此，我們預計2022年鋼鐵全年需求量將與今年水平基本相當，鋼產(chǎn)量也將與需求相匹配。其中，房地產(chǎn)行業(yè)受“房住不炒”及“三道紅線”等政策因素影響面臨下行壓力，基礎設施投資建設有望增速回升，制造業(yè)總體呈現(xiàn)回升態(tài)勢，但出口下行可能拖累鋼材間接出口。

　　駱鐵軍特別指出，盡管明年總需求預計持穩(wěn)，但鋼鐵行業(yè)當前正面臨“需求收縮和預期轉(zhuǎn)弱”的巨大壓力，在需求大幅下降后，預計短期內(nèi)難以快速回升，而近期鋼鐵產(chǎn)能有加快釋放的趨勢，供需平衡面臨嚴峻挑戰(zhàn)，且可能將長期存在。因此，建立有效的市場化行業(yè)自律機制，有效維護市場秩序，促進維持供需平衡至關重要。今年以來實施的鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量“雙控”政策，對平衡鋼材供需，穩(wěn)定鋼材價格，抑制進口鐵礦石價格過高過快上漲，改善企業(yè)經(jīng)營效益都發(fā)揮了積極作用。但對鋼鐵產(chǎn)量的直接限制畢竟是短期對市場錯位的修正措施，中長期來看，要保持鋼鐵供需動態(tài)平衡，需研究建立一種長期的、市場化的協(xié)調(diào)機制，以“切實加強行業(yè)治理、有效維護市場秩序”為目標，形成既有能耗、碳排放政策約束、又有行業(yè)自律、政府監(jiān)督有效的符合市場規(guī)律和市場要求的新機制。

　　廢鋼應用，關乎原料保障和綠色發(fā)展

　　我國鋼鐵規(guī)模巨大，產(chǎn)量長期占世界一半以上，但煤炭、鐵礦石等初級產(chǎn)品供給保障能力不足對供應鏈帶來的沖擊，給鋼鐵行業(yè)造成了嚴重的負面影響，不利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　對此，駱鐵軍強調(diào)，亟需進一步加快鐵素資源開發(fā)和保障，提升資源保障能力，筑牢鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展的基石。雖然當前鐵礦價格有所下降，但上游過度集中的格局沒有變，鐵礦定價機制也沒有變，廢鋼的產(chǎn)出量和開票難問題也一直困擾廢鋼用量提升，鐵素資源保障能力不足將較長期影響全行業(yè)安全穩(wěn)定運行。他指出，最近一個月，在港口進口鐵礦石庫存不斷增加的情況下，進口鐵礦石價格由年內(nèi)低點上漲超過40%，就充分說明了這一點。

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，在生產(chǎn)領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。對此，駱鐵軍指出，我們要高度重視，并重新評估國內(nèi)鐵素資源價值，盡快擴大開發(fā)和利用。一是要盡快擴大國內(nèi)鐵礦石供給，加快清理各地不合理、不科學、限制國內(nèi)礦山健康發(fā)展的相關規(guī)定，大幅度減輕礦山稅負，加快并簡化新礦山開采的審批流程，保障國內(nèi)鐵礦石供給的底線安全，爭取到2025年實現(xiàn)國內(nèi)鐵精粉產(chǎn)量由目前的2.7億噸增加至3.7億噸；二是在用好國際市場廢鋼資源的同時，為我國廢鋼資源的回收加工利用創(chuàng)造條件，完善國內(nèi)廢鋼資源相關配套政策，進一步完善廢鋼加工配送體系建設，推進廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，爭取到2025年實現(xiàn)國內(nèi)廢鋼資源產(chǎn)出增加至3.3億噸左右。

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

　　對此，駱鐵軍指出，可以預見，鋼鐵行業(yè)的環(huán)境約束將由目前的超低排放單約束向“超低排放和低碳減碳”雙約束轉(zhuǎn)變，由單指標體系管控向雙指標體系管控轉(zhuǎn)變。低碳、綠色將成為鋼鐵企業(yè)生存的前提和發(fā)展的方向。《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》明確提出，要推動鋼鐵行業(yè)碳達峰，具體舉措包括提高行業(yè)集中度、繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝等等。

　　推進廢鋼和電爐鋼健康發(fā)展的兩點建議

　　結(jié)合當前形勢，駱鐵軍還就促進廢鋼和電爐鋼行業(yè)進一步發(fā)展壯大和健康，提出了兩點建議。

　　一是盡快解決廢鋼稅收問題，理順上下游關系。

　　駱鐵軍指出，我國不斷增加的鋼鐵積蓄量為廢鋼行業(yè)的長遠發(fā)展奠定了基礎。2020年我國鋼材蓄積量已達到105億噸，預計到2025年將達到135億噸，到2030年達到160億噸。從人均鋼材蓄積量來看，2020年約7.5噸，到2030年約11噸。基于國際經(jīng)驗，當人均鋼材蓄積量超過8噸之后，廢鋼產(chǎn)出量開始明顯增加。預計我國若干年后將逐步進入廢鋼產(chǎn)出量快速增長期。但是，目前國內(nèi)廢鋼行業(yè)存在發(fā)展不規(guī)范、企業(yè)水平參差不齊、加工質(zhì)量不高、環(huán)保水平差、稅票體系不健全等問題，制約了廢鋼資源的穩(wěn)定供應，從而制約了鋼鐵行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，尤其是制約電爐鋼的發(fā)展。其中，稅票問題已成為嚴重制約廢鋼行業(yè)發(fā)展、行業(yè)共同企盼早日解決的首要問題。

　　據(jù)駱鐵軍介紹，下一步，鋼鐵協(xié)會將配合廢鋼協(xié)會繼續(xù)向財稅部門反映廢鋼稅費和開票難問題，同時平抑“稅收洼地”帶來的“票貨分離”等影響，還要研究對于進口再生鋼鐵原料的增值稅優(yōu)惠政策。

　　二是引導長流程轉(zhuǎn)型發(fā)展短流程，為電爐鋼發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　駱鐵軍指出，鋼鐵行業(yè)純廢鋼電爐短流程比高轉(zhuǎn)長流程每噸碳排放低1.5噸左右，是鋼鐵行業(yè)降低二氧化碳排放最有效的途徑。未來，鋼鐵行業(yè)低碳的主要路徑之一就是要發(fā)展全廢鋼電爐流程。我國電爐鋼比例長期在10%左右，明顯低于世界平均水平。下一步，要繼續(xù)落實好《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，新建長流程項目須嚴格執(zhí)行更高的置換比例，新建電爐鋼項目執(zhí)行等量置換。對長流程和短流程企業(yè)執(zhí)行差別化停限產(chǎn)政策，對符合環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等要求的電爐鋼企業(yè)不停、不限、不關。對地處城市中的電爐鋼企業(yè)不予強制搬遷，鼓勵企業(yè)與城市共融發(fā)展。同時，要正確評估我國廢鋼產(chǎn)出量，適度有序發(fā)展電爐鋼。