京、湘、皖、浙四地自貿(mào)區(qū)建設(shè)及擴展方案印發(fā)——

中國再添一批開放“新高地”

　　9月21日，國務(wù)院正式發(fā)布《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)擴容提質(zhì)吹響新號角。

　　中國已先后建立了上海、廣東、遼寧、海南、山東等18個自貿(mào)區(qū)。有關(guān)方面指出，此次新一輪自貿(mào)區(qū)擴容目的在于通過更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；同時通過更高水平的開放，推動加快形成新發(fā)展格局。

　　四份方案特色鮮明

　　自貿(mào)區(qū)擴容，再次彰顯中國堅定不移擴大對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的堅定決心。

　　在9月21日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，這四份方案有幾個鮮明的特點：

　　——突出暢通循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。北京加強京津冀三地技術(shù)市場融通合作；湖南探索設(shè)立跨省域資質(zhì)和認證互認機制；安徽完善區(qū)內(nèi)技術(shù)等要素交易市場，允許外資參與投資；浙江建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”責任體系，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。

　　——突出科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。北京探索開展去中心化的臨床試驗試點，簡化國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程；湖南建立企業(yè)技術(shù)需求清單，促進科技成果轉(zhuǎn)化中試；安徽不斷深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革；浙江試點開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，探索建立數(shù)據(jù)安全管理體制。

　　——突出深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，破除深層次體制機制障礙，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，完善公平競爭制度。北京探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權(quán)、商業(yè)秘密的知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)；湖南開展強化競爭政策實施試點，創(chuàng)造公平競爭制度環(huán)境；安徽建立以人力資本價值實現(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵機制；浙江探索取消施工圖審查等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/p>

　　——突出高水平開放打造新發(fā)展優(yōu)勢。開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。北京試行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度；湖南放寬外商設(shè)立投資性公司申請條件；安徽探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)分享機制；浙江允許中資非五星紅旗船開展以寧波舟山港為中轉(zhuǎn)的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

　　擴大開放再出實招

　　在地方層面，自貿(mào)區(qū)建設(shè)及擴容也將獲得針對性的政策支持。

　　根據(jù)方案，北京自貿(mào)區(qū)以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征。目前，北京市已經(jīng)制定發(fā)布了包括數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)、數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點、大數(shù)據(jù)交易所等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策。“我們將在特定區(qū)域開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策試點，鼓勵數(shù)字龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等牽頭成立相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展基金，加強對規(guī)則制定、研發(fā)設(shè)計、海外并購、知識產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的資金投入。同時，北京還將健全國際人才全流程服務(wù)體系，綜合運用人才引進、積分落戶、居住證、住房、子女入學等相關(guān)政策，吸引國內(nèi)外數(shù)字領(lǐng)域優(yōu)秀人才集聚。”北京市副市長楊晉柏說。

　　湖南省副省長何報翔表示，湖南將立足工程機械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在創(chuàng)新平臺建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、高端裝備維修再制造、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用等方面開展探索試驗。“我們將通過健全區(qū)域合作分享機制、完善立體化交通樞紐功能、加快湘粵港澳服務(wù)業(yè)擴大開放合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等舉措，推動沿海與內(nèi)陸地區(qū)市場一體、標準互認、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新資源共享、要素自由流動，著力改善營商環(huán)境，促進投資貿(mào)易便利化。”何報翔說。

　　“安徽自貿(mào)試驗區(qū)將聚焦合肥、蕪湖、蚌埠三個片區(qū)的各自特色和重點產(chǎn)業(yè)，探索形成片區(qū)聯(lián)動、協(xié)同高效、競相發(fā)展的新模式。同時，我們還要聚焦數(shù)字賦能，探索形成制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的新模式，聚焦融合新業(yè)態(tài)，探索形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的新模式，著力打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)集聚地。”安徽省副省長章曦說。

　　為“新格局”探新路

　　此次自貿(mào)區(qū)擴容提質(zhì)，有利于形成一批開放新高地，進而推動形成全方位、多層次、多元化的開放格局。

　　此前設(shè)立的18個自貿(mào)區(qū)中，有11個在沿海省份，還有7個沒有靠海。數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，18個自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外資企業(yè)3300多家，實際利用外資900億元以上，進出口額達到了2.7萬億元。這18個自貿(mào)區(qū)面積加在一起不到全國的千分之四，但外資占到全國的16.8%，外貿(mào)占到全國的13.5%。自貿(mào)區(qū)在穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤方面發(fā)揮的重要作用可見一斑。

　　“此次擴容的四個自貿(mào)區(qū)所在地區(qū)外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，增長較快。去年，四地加在一起利用外資占全國的21.4%，進出口額占全國的21.7%。比如，北京市服務(wù)業(yè)占GDP比重達83%；去年湖南的外貿(mào)增長41.2%，增速全國第一；浙江一直是外貿(mào)大省，去年進出口額達到了3萬億元人民幣。”王受文說，在這四地新設(shè)或者擴區(qū)，將進一步釋放巨大的發(fā)展?jié)摿蛣幽埽兄谔剿髟谛滦蝿菹陆ㄔO(shè)更高水平開放性經(jīng)濟體制。

　　商務(wù)部研究院國際市場研究所研究員白明對本報記者表示，中國經(jīng)濟體量龐大，各地發(fā)展情況也有不少差異，不可能讓一個自貿(mào)區(qū)承擔所有的試驗任務(wù)，所以要選擇不同的自貿(mào)區(qū)進行差別化制度創(chuàng)新和經(jīng)驗探索。如今，自貿(mào)區(qū)試點已經(jīng)從小范圍走向大規(guī)模，試點的任務(wù)越來越重，內(nèi)容也越來越豐富，不同的自貿(mào)試驗區(qū)進行差異化的制度創(chuàng)新和經(jīng)驗探索，將有力帶動中國對外開放水平的整體提升。

　　“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是當前全球貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。因此，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也要牢牢抓住這個新趨勢、因地制宜。未來，京、湘、皖、浙四地自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，非常值得期待。”白明說。