8月26日，我國自貿試驗區(qū)“大家庭”再添6個新成員。根據國務院日前印發(fā)的《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，6個新設自貿試驗區(qū)落子山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江六省區(qū)，至此，我國已經擁有18個自貿試驗區(qū)，一張開放新版圖就此展開。

　　一問：

　　我國自貿試驗區(qū)發(fā)展現狀如何？

　　自2013年以來，我國已經陸續(xù)設立了上海、廣東、海南等12個自貿試驗區(qū)，不久前，又增設了上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)。新的6個自貿試驗區(qū)設立之后，我國已呈現出“18+1”的自貿試驗區(qū)格局。

　　隨著新一輪全面深化改革邁向“深水區(qū)”，利益固化障礙重重，體制機制弊端顯現，改革步履維艱。與此同時，全球貿易開始了新一輪競爭，國際貿易投資規(guī)則體系面臨重塑，新的貿易標準和國際秩序正在形成。自貿試驗區(qū)作為高規(guī)格以開放促改革的載體，承擔著主動適應全球化經濟治理新趨勢新格局、主動參與引領規(guī)則制定，為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。

　　我國自貿試驗區(qū)是漸次推出，不斷擴容的。從進程看，經歷了起步、發(fā)展、深化和再升級四個階段。

　　起步，2013年9月，中國(上海)自貿試驗區(qū)掛牌成立，一馬當先成為全國最早的自貿試驗區(qū)。承載探索制度創(chuàng)新先行者的使命，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上率先取得可復制可推廣的成果，為全國改革開放探路。

　　發(fā)展，2014年12月，中央明確在廣東、天津、福建，新設3個自貿試驗區(qū)，并把上海自貿試驗區(qū)區(qū)域擴展到整個浦東新區(qū)。以此為起點，我國自貿試驗區(qū)從南到北，沿海而行，連點成線。

　　深化，2016年8月，經國務院批準，新設立了遼寧等7省市自貿試驗區(qū)。形成廣領域、大范圍、區(qū)域聯(lián)動、特色鮮明、“連線成面”的開放新格局。

　　再升級，2018年4月，黨中央、國務院宣布設立海南自貿試驗區(qū)、自由貿易港。著力系統(tǒng)集成，推動自貿試驗區(qū)改革迭代升級。尤其是自由貿易港將對標全球最高開放水平。2019年，增設上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)，布局逐步完善。近日，國務院正式批復山東等6省區(qū)新設一批自貿試驗區(qū)。至此，我國自由貿易試驗區(qū)已增至18個。

　　二問：

　　《總體方案》主要體現了哪些特點？

　　根據商務部副部長王受文對我國新設的6個自貿試驗區(qū)總體方案的介紹，《總體方案》主要體現了四個特點。

　　一是突出以制度創(chuàng)新為核心。在充分借鑒現有自貿試驗區(qū)成功改革試點經驗的基礎上，圍繞投資、貿易、金融、事中事后監(jiān)管等方面提出各具特色的具有系統(tǒng)集成性的改革試點任務。比如，河北自貿試驗區(qū)探索建立數字化貿易監(jiān)管模式；云南自貿試驗區(qū)創(chuàng)新沿邊經濟社會發(fā)展新模式。

　　二是突出進一步擴大開放。立足各自區(qū)位優(yōu)勢，深化與周邊國家和地區(qū)經貿合作，更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局。比如，廣西自貿試驗區(qū)圍繞構建國際陸海貿易新通道，深化沿邊對外開放，推動跨境貿易、跨境物流、跨境勞務合作等發(fā)展；黑龍江自貿試驗區(qū)進一步擴大對俄羅斯合作，積極推動人員出入境便利、企業(yè)“走出去”；河北自貿試驗區(qū)支持生物醫(yī)藥和生命健康產業(yè)開放發(fā)展。

　　三是突出引領高質量發(fā)展。充分發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，聚集新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。如山東自貿試驗區(qū)圍繞發(fā)展海洋經濟，加快推動海洋科技創(chuàng)新，培育東北亞水產品加工及貿易中心，推進國家海洋藥物中試基地建設，提升海洋國際合作水平；江蘇自貿試驗區(qū)推動科技與產業(yè)融合，促進集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術應用等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　四是突出服務和融入國家重大戰(zhàn)略。進一步對標高標準國際經貿規(guī)則，充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，形成各有側重、各具特色的試點格局，積極服務“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、東北振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強國等國家戰(zhàn)略。

　　三問：

　　自貿區(qū)擴圍為什么圈點這6省區(qū)？

　　此次新設的6個自貿試驗區(qū)中有3個在東部沿海，3個在沿邊地區(qū)。為什么是這6個？

　　商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文8月26日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上指出，這樣的安排不僅有利于進一步優(yōu)化自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略布局，也能夠主動服務和融入“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、東北振興、海洋強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。

　　在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區(qū)，將實現我國沿海省份自貿試驗區(qū)的全覆蓋，連點成線、連線成面，形成對外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用，更好地服務陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。

　　在廣西、云南、黑龍江新設自貿試驗區(qū)，是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿試驗區(qū)，這將有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發(fā)展，為我國進一步密切同周邊國家經貿合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復制、可借鑒的改革經驗。

　　四問：新一批自貿試驗區(qū)如何開展差異化改革探索？

　　由于各地的產業(yè)結構不一樣，經濟發(fā)展水平有差異，在推進自貿試驗區(qū)建設過程中，國家倡導和鼓勵各地結合自身特點，積極開展差異化探索。

　　從公布的6個自貿試驗區(qū)總體方案可以看出，各有特色，6個新設的自貿區(qū)，在充分借鑒現有自貿試驗區(qū)成功改革試點經驗的基礎上，圍繞投資、貿易、金融、事中事后監(jiān)管等方面提出各有特色的改革試點任務，6個自貿試驗區(qū)將根據黨中央、國務院對自貿試驗區(qū)的定位和要求，積極進行差別化探索，更好服務國家戰(zhàn)略。

　　山東主要是通過加快推進新舊動能接續(xù)轉換、高質量推動海洋經濟發(fā)展、深化中日韓區(qū)域經濟合作，推動對外開放新高地建設。山東省副省長任愛榮介紹，山東自貿試驗區(qū)涵蓋濟南、青島、煙臺三個片區(qū)，著力加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換、發(fā)展海洋經濟、探索與日韓合作新模式。

　　江蘇將通過深化產業(yè)結構調整、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略等，在打造開放型經濟、創(chuàng)新發(fā)展實體經濟和產業(yè)轉型方面先行先試。據報道，江蘇自貿區(qū)將推動科技與產業(yè)融合，促進集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術應用等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出了提高境外投資合作水平、強化金融對實體經濟的支撐等20個方面的具體舉措。

　　廣西將通過深化與東盟的開放合作、推動建設國際陸海貿易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。

　　河北將主要圍繞服務京津冀協(xié)同發(fā)展、高質量建設雄安新區(qū)、發(fā)展高端高新產業(yè)等，建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。據了解，河北自貿試驗區(qū)聚焦服務京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，選擇了雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區(qū)。河北省副省長夏延軍表示，四個片區(qū)在產業(yè)發(fā)展上注重互補：“雄安片區(qū)重點建設高端高新產業(yè)開放發(fā)展引領區(qū)、數字商務發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)；正定片區(qū)重點發(fā)展臨空產業(yè)、生物醫(yī)藥、國際物流和高端制造等產業(yè)；曹妃甸片區(qū)重點發(fā)展國際大宗商品貿易等產業(yè)；大興機場片區(qū)著力建設國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。”

　　云南將通過與越南、老撾、緬甸等周邊國家合作發(fā)展，建設連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞的輻射中心、開放前沿。

　　黑龍江將通過推動東北全面振興全方位振興、著力深化產業(yè)結構調整、建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區(qū)開放水平，打造對俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

　　五問：自貿試驗區(qū)新成員將享哪些政策紅利？

　　根據6個新設自貿試驗區(qū)的總體方案可以看出，方案在貿易投資自由化便利化、金融服務實體經濟、人才管理和體制機制創(chuàng)新等方面，賦予更大改革自主權。

　　貿易便利化方面，6個總體方案提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關流程、推進貨物平均放行和結關時間體系化建設；云南方案提出實施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新；廣西方案提出與東盟國家“單一窗口”進行互聯(lián)互通。

　　投資便利化方面，包括將外資人才中介機構、無船承運、外資經營國際船舶管理業(yè)務的審批或備案管理權限賦予自貿試驗區(qū)或有關地方。

　　金融創(chuàng)新服務實體經濟方面，河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機制”，在雄安股權交易所開展股權眾籌試點；山東方案提出開展資本項目收入支付便利化改革試點。

　　引進人才便利化方面，廣西方案提出將有關外籍及港澳臺人才省級管理權限賦予自貿試驗區(qū)；云南方案提出建立外籍務工人員管理長效機制；黑龍江方案提出開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點。

　　體制機制創(chuàng)新方面，6個總體方案均提出支持各地構建精簡高效、權責明晰的自貿試驗區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級經濟社會管理權限全部下放給自貿試驗區(qū)。

　　下一步，根據相關改革試點任務的實施效果，中央有關部門將會同有關地方和部門認真研究，賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權。

　　六問：18個自貿試驗區(qū)具有哪些重要意義？

　　自2013年上海自貿試驗區(qū)掛牌至今，我國自貿區(qū)建設已經初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了東西南北中協(xié)調、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢，推動形成了我國新一輪全面開放新格局。

　　自由貿易試驗區(qū)，承載著中國進一步以開放促改革的使命，站在改革開放的最前沿。2018年4月10日，習近平主席在出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發(fā)表主旨演講時表示，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”作為推動形成全面開放新格局的重要抓手，自貿試驗區(qū)的成功實踐為我國下一階段適應全球化新形勢，進一步擴大開放正起到示范和帶動作用。在推進自貿試驗區(qū)、自由貿易港建設中，須對標國際高標準，向全球最高水平看齊。應重點研究高標準國際經貿規(guī)則，推動自貿區(qū)和自貿港的深入實踐，并向全球最高水平看齊。同時，在制度層面加快創(chuàng)新，探索可復制可推廣的經驗。

　　我國自貿區(qū)不斷擴圍也充分說明，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。擴大開放是既定戰(zhàn)略，而非一時之策，中國將按照既定節(jié)奏，堅定推進改革開放。

　　改革不停頓，開放不止步。隨著以自貿試驗區(qū)實踐對外開放體系愈加完備，中國開放之門會越開越大，中國強調對外開放、互利共贏的理念，也將在世界贏得更多掌聲。