劉加軍

　　在即將全面建成小康社會、迎來“十三五”規劃收官、為順利開啟“十四五”新征程打好基礎之際，4月9日，中共中央、國務院印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從體制機制角度對要素配置市場化改革做出頂層設計，將有力推動中國特色社會主義市場經濟穩步前行。

　　鋼鐵行業是中國市場化程度最高的重工業行業之一。從企業所有制來看，2019年，民營鋼鐵企業粗鋼產量在鋼鐵行業占比超過60%，實現利潤占行業利潤總額的66%；在過去兩年發生的市場化重大重組事件中，民營鋼鐵企業也表現活躍。從產品價格的形成機制來看，除部分軍工等特定產品外，絕大部分鋼鐵產品都是市場供求決定價格。特別是在國際市場上，中國鋼鐵企業依靠市場化手段，以公平公開的方式積極開展競爭與合作。

　　不過，鋼鐵行業仍然存在非市場化因素影響行業整體效率和競爭力提升的問題。比如，不同所有制企業在企業負擔、管理關系、要素資源獲取等方面都存在著一些差異，仍然受到非市場因素的影響……這些問題提示著我們進行要素市場化配置體制機制改革的空間和必要性。這就需要我們緊緊抓住改革這個“牛鼻子”，以《意見》為指針，向體制機制改革要動力，逐步減少非市場化資源配置的成分，實現鋼鐵行業既大又強的目標。

　　一是進一步盤活土地資源，實現市場化高效率資源配置。《意見》提出利用市場化機制盤活存量土地資源、進一步向省級下放土地管理權等。一些鋼鐵企業搬遷調整或者轉型之后，土地的使用和處理，可以以市場化的方式向更高使用效率的方向進行改革。近年來，有的鋼企已經進行了有益的探索，比如首鋼石景山廠區改建為冬奧園區、杭鋼半山基地進行商業地產開發、寶鋼下屬的一些原上海冶金局企業轉型為高科技企業等。

　　二是打破勞動力市場的各種限制，進一步提高勞動力要素的流動性，提高工作崗位與勞動力之間的匹配效率。這就要求勞動力市場更加靈活有效地匹配各類工人，發現各類人才，如破除各種身份限制，進一步暢通企業、社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道，加大國內外人才引進力度等。鞍鋼、山鋼等鋼企近年來在契約化管理方面進行了積極探索和實踐，取得了不俗的成績。

　　三是繼續推進混合所有制改革，加大兼并重組力度，進一步提升產業集中度。國有鋼鐵企業和民營鋼鐵企業各有各的特點、優勢，通過完善要素市場化配置推進各種所有制鋼鐵企業的聯合重組，提高產業集中度，提升行業整體競爭力，是實現高質量發展的必經途徑。近兩年的聯合重組，比如沙鋼重組東北特鋼、建龍重工重組北滿特鋼、德龍重組渤海鋼鐵集團等，基本上都是市場化配置資源的結果。從最終效果看，被重組企業實現了扭虧為贏，地方政府獲得了稅收，職工得到了就業收入，是一種多贏的局面。在國際化收購中，河鋼收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠、敬業收購英國鋼鐵公司等，都是市場化資源配置的優秀案例。

　　四是在知識產權市場化等方面，鋼鐵行業要強化科技成果轉化和創新潛能激發，提升成果轉化的市場化水平。《意見》從產權界定等維度入手，提出進一步加大職務科技成果激勵力度，加強科技成果轉化中試基地建設，建立健全科技成果常態化路演和科技創新咨詢制度等。鋼鐵行業企業同類型生產設備居多，通用化產品多，因此，共性關鍵技術、基礎性技術和“卡脖子”技術就會具有更多的共性。在這種情況下，我們更應該以市場化方式，組織技術攻關，并實現成果利益共享；同時，要強化國內外交流，促進技術進口來源多元化。通過促進技術要素與資本要素更加緊密的融合，推動鋼鐵行業科技創新和技術轉化走上快車道。

　　總之，《意見》的出臺，為我們深化改革提供了目標、路徑和方法。我們要充分利用制度有優勢、政策有空間、市場有潛力、產業有基礎、投資有方向、改革有目標的有利條件，抓住戰略機遇，進一步深化要素市場化配置改革，并發揮好政府“有形之手”的引導和調節作用，加快推動鋼鐵行業的高質量發展，為實現第二個百年目標打下雄厚基礎。