一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅決落實國務院、省和大連市政府關于淘汰落后產能的重要決策部署，全面推進供給側結構性改革，綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段，建立市場化、法制化、常態化的工作機制，在全市（瓦房店市）范圍內全面核查，堅決淘汰不符合能耗、環保、質量、安全、技術標準的落后產能。

　　（二）基本原則

　　堅持市場倒逼、企業主體。健全公開透明的市場規則，強化市場競爭體制和倒逼機制，發揮市場配置資源的決定性作用，優化供給結構，促進優勝劣汰。發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識。

　　堅持政府推動、依法依規。強化法治意識和法治思維，充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環境，依法依規推動落后產能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業和職工合法權益，確保社會穩定。

　　堅持統籌協調、突出重點。以建設市場化和法制化落后產能退出機制為重點，加強部門協同，創新方式方法，推動重點行業和重點地區率先突破，形成可復制、可推廣的經驗做法。

　　（三）工作目標

　　以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態化執法和強制性標準實施，促進一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環境質量得到改善，產業結構持續優化升級；通過落實各部門責任，構建多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局。

　　二、落后產能退出工作步驟

　　(一）摸底排查階段

　　1.組織各鄉鎮、街道和經濟區工作力量，全面摸底排查重點行業落后生產設備數量及產能。對摸排的落后產能，做到應報盡報，并列入我市2020年淘汰落后產能目標計劃，市科工局、發改局將各鄉鎮、街道和經濟區列入淘汰計劃的落后產能情況進行匯總。（市科工局、發改局、各鄉鎮、街道、經濟區負責）

　　2.加大節能監察力度，全面調查重點行業企業能源消耗情況,嚴格依法依規處置達不到國家強制性能耗限額標準的企業。（市科工局、發改局負責）

　　3.督促企業全面落實環保法律法規，摸清重點行業企業執行環境保護法律法規情況，在市政府門戶網站上公開因違法排污被環境部門依法查處的企業名單。（市生態環境分局負責）

　　4.全面調查重點行業企業生產許可獲證企業生產狀況和生產條件，在市政府門戶網站上公布首批不達標應限期整改的企業名單。（市市場監管局負責）

　　5.組織檢查重點行業企業安全生產情況，在市政府門戶網站上公布首批不達標應限期整改的企業名單。（市應急局負責）

　　（二）組織退出階段

　　1.督促有關企業拆除相應的主體設備，做到應退盡退。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時在市政府門戶網站公告，接受社會監督，并限時拆除。（市發改局、科工局、市場監管局、各鄉鎮、街道、經濟區負責）

　　2.嚴格執行節約能源法，對超過單位產品能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的,報市政府按照國務院規定的權限責令停業整頓或者關閉（市科工局、發改局負責）

　　3.嚴格執行環境保護法律法規,對超過污染物排放標準排污或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標等環境違法行為的企業,依法采取限制生產、停產整治等措施;對違反固體廢物管理法律法規,依法嚴厲查處;情節嚴重的,報市政府批準,責令停業、關閉。（市生態環境分局負責）

　　4.嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，報市政府依法關停退出。（市市場監管局負責）

　　5.嚴格執行安全生產法,對安全生產條件達不到相關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能,立即停產停業整頓;經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,報市政府予以關閉;有關部門應當吊銷其相關證照。（市應急局負責）

　　（三）檢查驗收階段

　　市科工局、發改局聯合組織對各鄉鎮、街道和經濟區企業按照有關產業政策規定完成淘汰落后產能情況進行監督檢查。（市科工局、發改局負責）

　　三、政策措施

　　（一）加大資金扶持

　　爭取國家工業企業結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入等，對符合條件的企業職工安置、轉變轉型等予以支持。（市發改局、科工局、財政局負責，人社局等部門配合）

　　（二）加大技術扶持

　　加強規劃引導和行業準入（規劃）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業進行技術改革升級，降低產能改造成本，提高運營效率。（市科工局、發改局負責）

　　（三）執行價格政策

　　對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《產業結構調整指導目錄（2019年本）》淘汰類的產能，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（市科工局、發改局負責）

　　（四）落實差別化信貸政策

　　落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業，按照風險可控、商業可持續原則，積極予以信貸支持。對未按期推出落后產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產。（中國人民銀行瓦房店支行、市財政局負責）

　　（五）做好職工安置

　　要把職工安置作為去產能工作的重中之重，指導企業落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶困難人員就業等各項政策，做好社保關系轉移和接續，按規定落實好社會保障待遇。加強職業介紹和技能培訓，增強失業人員的再就業能力。（市人社局負責）

　　（六）盤活土地資源

　　產能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由政府收回，市政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出后的工業用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用轉產發展第三產業，其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地。（市自然資源局、市財政局負責）

　　（七）嚴格依法監管

　　加大節能檢查力度，嚴格依法處置單位產品能耗不達標的企業。（市科工局、市發改局負責）

　　加大環保執法力度。嚴格依法查處各類環境違法行為，加大對污染源自動監控設施運行情況的監管力度，嚴格監管納入排污許可證管理的所有企事業單位持證排污、按證排污。（市生態環境分局負責）

　　加強產品質量管理執法。嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環保和能耗不達標被依法關停的企業，報請上級質監部門注銷生產許可證。（市市場監管局負責）

　　嚴格安全生產監督執法。組織檢查重點行業安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業。（市應急局、發改局負責）

　　（八）強化承接約束。對未按期完成落后產能退出的企業，由相關部門將有關信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投資等方面，依法依規實施聯合懲戒和信用約束。（市發改局牽頭，各相關部門按職責分工負責）

　　四、相關要求

　　（一）建全工作機制。按照《遼寧省人民政府關于做好淘汰落后產能工作的實施意見》和《大連市人民政府關于進一步做好淘汰落后產能工作的實施要求》的要求，充分發揮好淘汰落后產能工作領導(協調)小組作用，加強組織領導，明確職責分工，強化協調配合，形成工作合力。各參與部門要按照職責分工，強化執法監督，完善配套政策，主動開展工作。（市科工局、發改局分別牽頭，各參與部門按職責分工負責）

　　（二）強化信息公開。市科工局、發改局、市場監管局、應急局等主管部門，要定期公布不達標應限期整改的企業名單（“黃牌”名單），以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單（“紅牌”名單）。環境保護主管部門要定期公開因違法排污被環保部門依法查處的企業名單。（市科工局、發改局、生態環境分局、市場監管局、應急局，各鄉鎮、街道、經濟區負責）

　　（三）加強社會監督。市科工局、發改局、生態環境分局、市場監管局、應急局等主管部門要設立舉報電話，強化社會和輿論監督。對漏報、瞞報落后產能并經舉報或媒體反映核實的，將依法依規、從嚴從重追究相關部門的責任。（市科工局、發改局、生態環境分局、市場監管局、應急局負責）

　　（四）加強監督檢查。要將此項工作納入市政府重點工作進行績效考核，市科工局、發改局要及時了解、掌握各鄉鎮工作進展，定期組織監督檢查，對進展較慢的地區采取通報、約談等方式進行督辦。（市科工局、發改局負責，各鄉鎮、街道、經濟區配合）

　　（五）加強行業自律。各相關行業協會要充分發揮熟悉行業的優勢，及時反映企業訴求，引導企業做好自律，自覺執行相關法律法規和相關政策。（各行業主管部門協調相關行業協會落實）

　　（六）做好宣傳引導。要做好政策宣傳解讀，總結好的經驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。（市科工局、發改局牽頭，相關部門配合）

　　（七）抓好工作落實。11月20日前，市科工局將全市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作總結、已退出企業名單、設備清單、產能情況報市政府同意后，報大連淘汰落后產能工作協調小組辦公室。（市科工局牽頭，各鄉鎮、街道、經濟區配合）