1-9月份，我國(guó)進(jìn)口煤高達(dá)2.5億噸，同比增長(zhǎng)2100萬(wàn)噸。目前，對(duì)進(jìn)口配額執(zhí)行力度弱化，且未拿出具體的限制措施；一些用完配額的港口和用戶(hù)獲得了新的配額，通關(guān)時(shí)間有所延長(zhǎng)，但并未停止。按照目前進(jìn)度，預(yù)計(jì)今年我國(guó)進(jìn)口煤數(shù)量將高達(dá)3.4億噸，同比增加6000萬(wàn)噸。粗略統(tǒng)計(jì)，三季度，沿海地區(qū)進(jìn)口煤占同期海上調(diào)入煤炭總量的29.4%；進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響加深，如果任由其繼續(xù)發(fā)展下去，不僅僅是煤價(jià)下跌的問(wèn)題，更為嚴(yán)重的是影響了國(guó)內(nèi)礦路港航電各環(huán)節(jié)的暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至影響國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的健康發(fā)展。
上半年，煤炭運(yùn)輸情況相對(duì)樂(lè)觀，鐵路和港口發(fā)運(yùn)保持正增長(zhǎng)；而進(jìn)入下半年，市場(chǎng)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。受去年下半年國(guó)內(nèi)港口和鐵路煤運(yùn)基數(shù)高，加之去年下半年進(jìn)口煤基數(shù)較低等因素影響；七月份至今，無(wú)論是大秦線運(yùn)量還是環(huán)渤海港口吞吐量，均出現(xiàn)運(yùn)輸不暢的現(xiàn)象，煤炭運(yùn)量同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。煤炭?jī)r(jià)格方面，更慘淡，在需求不足、電廠高庫(kù)存的情況下，煤炭?jī)r(jià)格低位運(yùn)行，持續(xù)在盈虧平衡點(diǎn)以下徘徊。
從上半年的市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，進(jìn)口煤既補(bǔ)充了國(guó)內(nèi)煤炭資源，也沒(méi)有影響國(guó)內(nèi)煤炭暢通運(yùn)輸；今年上半年，我國(guó)沿海地區(qū)進(jìn)口煤炭約為1.15億噸，同比僅增加400萬(wàn)噸，進(jìn)口煤對(duì)國(guó)內(nèi)沿海市場(chǎng)影響不大。上半年，我國(guó)沿海地區(qū)進(jìn)口煤約占沿海地區(qū)海上調(diào)入煤炭總量的24.2%。從港口煤炭?jī)r(jià)格變化來(lái)看，雖然煤價(jià)多次進(jìn)入藍(lán)色區(qū)域，但符合“需求好，煤價(jià)上漲；需求差，煤價(jià)下跌”的市場(chǎng)規(guī)律。
進(jìn)入下半年，煤炭市場(chǎng)和運(yùn)輸形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下；盡管處于夏季用煤高峰，但受特高壓清潔能源發(fā)力，以及進(jìn)口煤飆升等因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)需求不振，到港拉煤船舶減少，港口發(fā)運(yùn)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而煤價(jià)也從七月初的614元/噸降至目前的570元/噸，影響最大的因素就是大量涌入的進(jìn)口煤。三季度，沿海地區(qū)約進(jìn)口煤炭7200萬(wàn)噸，占海上調(diào)入煤炭總量的29.4%，比例明顯增大。
我國(guó)將進(jìn)口煤作為穩(wěn)供應(yīng)、調(diào)價(jià)格的重要砝碼，采取“有控有進(jìn)”的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。在煤價(jià)大幅上漲時(shí)適度放開(kāi)，下跌時(shí)有所收緊；同時(shí)，在國(guó)內(nèi)用煤旺季，市場(chǎng)趨緊時(shí)，放開(kāi)進(jìn)口，在市場(chǎng)供大于求時(shí)，適當(dāng)限制進(jìn)口，保證了國(guó)內(nèi)煤市的穩(wěn)定運(yùn)行。但進(jìn)入十月份，進(jìn)口煤影響加深，不僅是對(duì)煤價(jià)，更嚴(yán)重的是造成沿海煤市供大于求壓力加大，礦、路、港、航各方生產(chǎn)和運(yùn)輸出現(xiàn)閑置，鐵路和港口發(fā)運(yùn)受阻，旺季到來(lái)之際，竟然出現(xiàn)煤炭壓港；間接造成國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革紅利流失。
筆者認(rèn)為，為確保國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)運(yùn)需各環(huán)節(jié)保持暢通，穩(wěn)定當(dāng)前煤炭市場(chǎng)，確保運(yùn)輸恢復(fù)正常，應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)口配額執(zhí)行力度，或者出臺(tái)具體措施。即使完不成進(jìn)口煤平控目標(biāo)，也要控制在合理區(qū)域內(nèi)，爭(zhēng)取將四季度，每個(gè)月的進(jìn)口量控制在2500萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，全年進(jìn)口量控制在3.25億噸以?xún)?nèi)；明年，進(jìn)口煤繼續(xù)控制在3億噸以?xún)?nèi)。此外，還要考慮到一個(gè)重要問(wèn)題，就是：對(duì)進(jìn)口煤依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)，容易受制于人；一旦進(jìn)口煤被限制，后果不堪設(shè)想。
