根據(jù)鋼鐵冶煉項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，中新鋼鐵集團(tuán)將利用包括成鋼集團(tuán)在內(nèi)的4家鋼鐵廠退出的產(chǎn)能，新建兩座2050立高爐和兩臺120噸轉(zhuǎn)爐。

　　而按照國家發(fā)改委、工信部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《2019年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》，全國數(shù)百家鋼鐵廠，也將在2019年年底全面完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

　　除了鋼鐵，煤炭與煤電也位列2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的范疇。在此次出臺的《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》中，堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)減劣，著力提升煤炭供給質(zhì)量；積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤電優(yōu)化升級；加快重點(diǎn)領(lǐng)域“僵尸企業(yè)”出清等目標(biāo)要求一一在列。

　　“近幾年，化解產(chǎn)能過剩已取得較好成效，反映在各個行業(yè)的盈利水平上均有不同程度的提高。但要看到兩個問題依然突出，一方面是要警惕地方保護(hù)主義抬頭，畢竟一些淘汰的高載能資本密集型產(chǎn)業(yè)對地方GDP影響較大；另一方面是處理好去產(chǎn)能后的后續(xù)問題，包括職工如何安置等。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向記者分析。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)

　　當(dāng)前，去產(chǎn)能改革已進(jìn)入深水區(qū)，相關(guān)文件的出臺和實(shí)施更加彰顯去產(chǎn)能的決心。最新數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸，淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組2000萬千瓦以上，均提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

　　《2019年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》明確規(guī)定，建立防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)的長效機(jī)制。市場監(jiān)管、土地、環(huán)境、安全、海關(guān)等執(zhí)法部門要抓緊研究，提出防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的有效辦法和政策措施。與此同時，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)把產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案關(guān)，禁止各地以任何名義備案新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　數(shù)據(jù)顯示：2019年一季度，全國生鐵、粗鋼、鋼材生產(chǎn)同比增長10%左右，由于進(jìn)口鐵礦石等原燃材料價(jià)格大幅上漲，鋼鐵行業(yè)效益明顯下降。“擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，值得全行業(yè)高度警惕。一季度，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長30.6%，產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動、‘地條鋼’想死灰復(fù)燃、部分企業(yè)上電爐的意愿很強(qiáng)，如果再出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，不僅會影響到鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，甚至?xí)绊憞夜┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。”在前不久召開的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2019年第一次信息發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人如是指出。

　　防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃的，還有煤炭產(chǎn)業(yè)。《2019年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》顯示，2019開展鞏固化解煤炭過剩產(chǎn)能成果專項(xiàng)督查抽查，將對2016~2018年去產(chǎn)能煤礦實(shí)施“回頭看”，確保財(cái)政和審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題整改到位。

　　同時，出清煤炭“僵尸企業(yè)”、退出落后和不完全的煤礦也將加速。2019年煤炭產(chǎn)業(yè)將對已喪失清償能力、但有一定發(fā)展?jié)摿椭亟M價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，加快實(shí)施破產(chǎn)重整、兼并重組、債務(wù)重組。2019年基本退出的煤礦名單也一一出爐。“到2020年，晉陜蒙三大生產(chǎn)中心(省區(qū))煤炭產(chǎn)量將占全國產(chǎn)量的70%左右，產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提升。”煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃院院長吳立新分析。在其看來，化解煤炭過剩產(chǎn)能將是一個動態(tài)平衡的過程，在煤炭總產(chǎn)能規(guī)模保持基本穩(wěn)定的前提下對產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化，既需要積極退出落后產(chǎn)能以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)能利用率；也需要依托煤炭行業(yè)市場化“去產(chǎn)能”機(jī)制，遵循市場化原則，釋放先進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能滿足市場要求。

　　《2019年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》的目標(biāo)任務(wù)是淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的落后煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組)。依法依規(guī)清理整頓違規(guī)建設(shè)煤電項(xiàng)目。發(fā)布實(shí)施煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有序推動項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源。

　　“當(dāng)前，煤電過剩情況確實(shí)有所好轉(zhuǎn)。一方面近幾年新增項(xiàng)目大幅減少，另一方面至少3000~5000萬千瓦存量機(jī)組已改造成靈活可調(diào)節(jié)機(jī)組，對電力系統(tǒng)的靈活調(diào)峰起到了積極作用。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任薛靜對記者說。

　　兼并重組將加快

　　6月2日，馬鋼股份發(fā)布公告稱，中國寶武對馬鋼集團(tuán)實(shí)施重組。徐向春對此解讀，“此次重組，誕生了國內(nèi)首家規(guī)模近億噸的鋼鐵集團(tuán)，意味著鋼鐵業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)一步深入推進(jìn)。相信未來將有更多的重組案例發(fā)生，不僅有國有企業(yè)之間的重組，也會有國有與民營企業(yè)的重組。”

　　早在2016年9月，國務(wù)院46號文《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》一經(jīng)發(fā)布，便揭開鋼鐵行業(yè)重組大幕。武漢鋼鐵(集團(tuán))公司整體無償劃入寶鋼集團(tuán)有限公司，成為落實(shí)此份文件的一項(xiàng)重要舉措。46號文規(guī)劃，到2025年，8000萬噸級的鋼鐵集團(tuán)將達(dá)3~4家、4000萬噸級的鋼鐵集團(tuán)6~8家，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)前十大企業(yè)產(chǎn)能集中度將達(dá)60%~70%。然而，根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國前十家鋼鐵企業(yè)合計(jì)產(chǎn)量占比不足40%，與這一目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

　　在鋼鐵行業(yè)不允許新增產(chǎn)能的政策當(dāng)下，兼并重組或成為企業(yè)提升規(guī)模的唯一途徑。值得關(guān)注的是，《2019年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》明確指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組。按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，結(jié)合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，積極推動鋼鐵行業(yè)戰(zhàn)略性重大兼并重組。

　　江蘇省鋼鐵行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長陳洪冰近期透露，2019年江蘇省將繼續(xù)推進(jìn)蘇晉煤焦鋼合作。將與徐礦集團(tuán)、江蘇省能源集團(tuán)共同搭建蘇晉煤焦鋼一體化合作工作平臺。開展大宗焦炭長協(xié)等市場合作，增強(qiáng)“晉焦入蘇”供應(yīng)能力。進(jìn)一步整合江蘇省存量焦化企業(yè)。

　　中信證券鋼鐵行業(yè)首席分析師唐川林對此分析，2019年鋼鐵行業(yè)將進(jìn)入后去產(chǎn)能時代，兼并重組將成為后期行業(yè)變化的核心，政府推動、企業(yè)訴求以及市場化力量共同構(gòu)成推進(jìn)并購重組的三大因素，鋼鐵企業(yè)在未來產(chǎn)業(yè)格局中溢價(jià)能力有望進(jìn)一步提升。

　　大型企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，在煤炭行業(yè)亦受鼓勵。

　　來自中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2018年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率依然高達(dá)65.7%。為擺脫虧損困境，不少煤炭企業(yè)或嘗試改制重組，或跨界融合布局新產(chǎn)業(yè)。2018年，山西省、河南省分別對煤炭集團(tuán)各專業(yè)化板塊實(shí)施重組；遼寧省整合9家涉煤企業(yè)組建了遼寧省能源產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)；淮北礦業(yè)控股股份有限公司重組更名登陸A股市場；貴州省重組盤江煤電集團(tuán)，水礦、六枝工礦劃歸整合，專業(yè)化重組事件接踵而至。與此同時，煤企跨界融合消息不斷。國家能源集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、晉煤集團(tuán)等積極布局氫能產(chǎn)業(yè)；陜煤集團(tuán)重組江蘇恒神股份布局碳纖維；山東能源注資30億元布局健康醫(yī)療等頻頻上演。

　　《2019年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》亦明確提出，持續(xù)推動煤電聯(lián)營和兼并重組。即鼓勵煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，特別鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)煤電一體化項(xiàng)目，以及煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營；推動大型煤炭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，進(jìn)一步提高安全、環(huán)保、能耗、工藝等辦礦標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)水平。

　　“煤炭與煤電的上下一體化并購重組，本質(zhì)是將電價(jià)與煤價(jià)的問題，從社會矛盾轉(zhuǎn)化為內(nèi)部矛盾，從而保證行業(yè)整體穩(wěn)定，減少社會壓力。”林伯強(qiáng)分析。

　　值得一提的是，此次《通知》也明確要求，可推動企業(yè)兼并重組和上下游融合發(fā)展，在鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　“鋼鐵、煤炭、電力都是過剩行業(yè)，競爭一旦加劇，上游價(jià)格與下游傳導(dǎo)關(guān)系將直接影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。而通過兼并重組，則能提高運(yùn)行效益和發(fā)展質(zhì)量，避免低層次競爭。”薛靜分析。