本報通訊員 馬晨程
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了較快的發(fā)展，建筑工人是建筑發(fā)展的最大貢獻群體，他們用其勤勞的雙手給國家及地方的各項工程建設(shè)做出了貢獻，然而，他們辛苦掙來的工資往往會被克扣或拖欠。解決拖欠建筑工人工資問題，事關(guān)廣大建筑工人切身利益，事關(guān)社會公平正義及社會和諧穩(wěn)定。
自2019年2月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)建筑工人實名制管理辦法（試行）的通知》以來，中國十九冶施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理工作得到了較大的提升，全面實現(xiàn)了總包專戶代發(fā)，建筑工人欠薪現(xiàn)象得到了明顯遏制，企業(yè)的合法權(quán)益及社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展得到了充分維護，逐步翻開了中國十九冶建筑工人管理發(fā)展新篇章。
找準出發(fā)點 保障資金來源
如今工程項目總體呈現(xiàn)投資規(guī)模大的特點，建設(shè)單位的發(fā)展建設(shè)中資金大部分使用銀行貸款，自有資金較少，容易在工程款上產(chǎn)生糾紛，進而引起資金鏈斷裂導(dǎo)致工程款無法按時撥付。同時，存在建設(shè)單位未經(jīng)有關(guān)部門批準就開始建設(shè)施工，手續(xù)不完善，資金未到位，未及時撥付工程進度款，或受國際環(huán)境復(fù)雜演變等超預(yù)期因素影響，原本建設(shè)單位計量后應(yīng)支付的工程款出現(xiàn)減少支付、暫緩支付等多種現(xiàn)象。工程建設(shè)領(lǐng)域利益鏈條過長，管理不規(guī)范，施工單位資金無法及時回籠，資金壓力愈發(fā)加劇，出現(xiàn)了處于末端環(huán)節(jié)的工人工資拖欠問題。
針對這些情況，中國十九冶旗下的十九冶成都建設(shè)有限公司在每個項目開工前，要求建設(shè)單位明確建設(shè)資金落實情況，并向其提供工程款支付擔(dān)保，同時按照相關(guān)規(guī)定存儲工資保證金或與金融機構(gòu)開具農(nóng)民工工資支付保函，用于建筑工人拖欠工資支付。開工后，該公司要求項目部依據(jù)各項國家政策及各方主體責(zé)任多層次、多方面、多途徑地積極會同與建設(shè)單位選擇一家銀行作為農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管銀行，并簽訂農(nóng)民工工資專用賬戶資金管理三方協(xié)議，開立農(nóng)民工工資專用賬戶，實行人工費與其他工程款分賬管理，約定好人工費支付比例、支付周期，要求建設(shè)單位按時按比例支付人工費，保障工人工資的資金來源。
把握關(guān)鍵點 強化過程管理
實名制系統(tǒng)主要用于建筑工人基本信息的錄入，包括建筑工人的姓名、年齡、身份證號、住址、工種、進場時間、退場時間等，并且可以記錄所有建筑工人每天的真實出勤情況。一般情況下，實名制系統(tǒng)宛如建筑工人實名制管理的“左膀右臂”。但是，各地政府與施工企業(yè)自己的實名制管理系統(tǒng)是相互獨立的，信息、數(shù)據(jù)無法共享，導(dǎo)致項目勞資專管員在實施過程中，同一工人的基礎(chǔ)信息要分別在兩個系統(tǒng)錄入，工作效率降低，協(xié)調(diào)難度和運行成本增加。
針對這個問題，中國十九冶要求各項目部積極對接所在地政府的實名制管理系統(tǒng)，建立起順暢的技術(shù)溝通橋梁，使系統(tǒng)之間信息達到共享，減少重復(fù)工作，切實為基層減負。
建筑工人實名制管理是需要項目部共同完成的一項重要日常工作，有的項目部管理人員認識不到位，沒有正確、積極地看待建筑工人實名制管理工作，對實名制工作“退避三舍”，唯恐“引火燒身”。部分項目部負責(zé)人和項目分管領(lǐng)導(dǎo)沒有履行第一責(zé)任人和直接管理職責(zé)，從心理上把實名制管理工作當(dāng)成累贅，把管理的擔(dān)子壓在勞資員一個人身上，實施過程中不能有效監(jiān)督，建筑工人工資發(fā)放情況不能全面掌握，最終實名制管理注定混亂、失控。
為避免這種現(xiàn)象發(fā)生，十九冶成都建設(shè)有限公司始終堅持凝聚“萬眾一心加油干”的磅礴力量，力爭使各部門之間做到有機協(xié)同。他們通過在項目籌備期充分考慮施工現(xiàn)場的門禁布置，以達到實名制管理的高效化；在進場施工前，安監(jiān)部對工人進行三級安全教育，勞資員對建筑工人進行維權(quán)知識宣貫教育；在施工過程中，根據(jù)工程部制訂的各工點（段）施工計劃，施工員每天統(tǒng)計的各工點（段）施工人數(shù)，精準把握現(xiàn)場人員情況；每月末，依托合同造價部的總體工程量對各個班組進行工作量核定，核算工資金額。多部門協(xié)同配合切實解決了建筑工人工資爭議處理過程中數(shù)據(jù)不實、取證困難等問題，使建筑工人維權(quán)渠道進一步暢通，進一步保障了建筑工人群體的合法權(quán)益。
筑牢支撐點 暢通支付渠道
工資是建筑工人獲得幸福感最基礎(chǔ)的支撐。個別銀行人為設(shè)置工資代發(fā)障礙，不厭其煩地要求提供授權(quán)委托書等手續(xù)；不開通跨行代發(fā)功能，要求工人必須使用其本行銀行卡，自2020年9月銀行系統(tǒng)開展“斷卡”行動以來，如今辦理一張銀行卡審核手續(xù)愈發(fā)增多，辦理難度越來越高，建筑工人一卡難求，辦卡渠道極不通暢。
針對上述情況，十九冶成都建設(shè)有限公司通過深刻領(lǐng)會運用《工程建設(shè)領(lǐng)域建筑工人工資專用賬戶管理暫行辦法》第二十條“開戶銀行支持建筑工人使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現(xiàn)有銀行卡領(lǐng)取工資，不得拒絕其使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求建筑工人重新辦理工資卡。建筑工人使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡的，鼓勵執(zhí)行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續(xù)費率。”的規(guī)定，與專戶銀行進行溝通，使其減少代發(fā)工資中不必要的手續(xù)，不限制建筑工人必須使用其本行的銀行卡，幫助工人逐步掃清工資獲取障礙。
同時，該公司實名制管理的實施和支付平臺的正式搭建，從根本上改變了需要項目完成后才統(tǒng)一發(fā)放工資的習(xí)慣，而是使用工程進度款按月發(fā)放，使得工資發(fā)放完成情況變得透明化，從而真正意義上實現(xiàn)建筑工人工資支付渠道的進一步暢通。
明確落腳點 培育工人隊伍
專業(yè)的工人隊伍是建筑成果的有力保證。由于現(xiàn)場施工的職業(yè)準入門檻較低，崗位技術(shù)性不強，建筑工人大多是“放下鐮刀拿起瓦刀，放下鋤頭砌起磚頭”的農(nóng)戶轉(zhuǎn)業(yè)，存在文化程度不高、綜合素質(zhì)偏低、對法律維權(quán)及勞動合同的認識度不夠、缺乏保護意識等普遍問題。
加強工人意識教育是完善建筑工人管理機制必不可少的手段。中國十九冶各公司的勞資專管員誠心誠意與工人兄弟開展交流，從合同、考勤、工資、維權(quán)等多個角度出發(fā)，向他們宣傳貫徹實名制管理與他們自身息息相關(guān)、實實在在的好處，將他們納入項目培訓(xùn)之中，提高他們對于項目部管理的理解程度及維權(quán)意識，引導(dǎo)他們主動配合管理工作。
隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部對《建筑工人實名制管理辦法（試行）》中部分條款的進一步修改，未來我國建筑工人實名制管理勢必邁上嶄新的高度，管理也必將趨于規(guī)范。中國十九冶也將持續(xù)完善建筑工人管理規(guī)范，與建筑工人構(gòu)建起法制化、規(guī)范化、合理化的勞動關(guān)系，切實保障廣大工人朋友合法權(quán)益，讓他們干活更加安心。
《中國冶金報》（2023年06月27日 05版五版）
