中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。中央委員會總書記習近平作重要講話。新華社記者 謝環(huán)馳 攝
時代一步一個腳印向前，歷史在接續(xù)奮斗中譜寫新篇。2025年，在中國式現(xiàn)代化壯闊進程中，留下濃墨重彩的一筆。
10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京勝利召開。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。習近平總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。
這是新時代以來黨中央制定的第三個五年規(guī)劃建議，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的第一個五年規(guī)劃建議。
站在承前啟后的歷史交匯點，新時代中國共產(chǎn)黨人發(fā)揚偉大歷史主動精神，以堅定的戰(zhàn)略清醒、宏闊的戰(zhàn)略視野、系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，發(fā)出了乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章的豪邁宣言。
承前啟后、接續(xù)奮斗——“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程”
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。中央政治局主持會議。新華社記者 李響 攝
幾代人的現(xiàn)代化夢想，在今天的中國，前所未有地可觸可及。從“一五”到“十四五”，風雨無阻前行、前赴后繼奮斗，現(xiàn)在，我們離基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化只有10年時間了。
制定中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一種重要方式，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。
世界東方，人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化實踐，繼續(xù)展開一幅什么樣的宏偉藍圖？中共二十屆四中全會的召開，引發(fā)全球關(guān)注。
外媒紛紛評價：“此次會議對于決定世界第二大經(jīng)濟體的長期政策至關(guān)重要。”“中國將重申一種穩(wěn)健、務(wù)實的發(fā)展愿景，正是這種愿景支撐其抵御全球不確定性影響，保持了發(fā)展勢頭。”“這體現(xiàn)中國對自身治理模式的堅定信心。中國的長遠發(fā)展導(dǎo)向使其目光能夠超越短期動蕩。”
20日上午，京西賓館會議樓一層大會議室。在熱烈的掌聲中，習近平總書記和中央政治局其他領(lǐng)導(dǎo)同志步入會場。
習近平總書記受中央政治局委托向全會作工作報告，回顧去年以來的發(fā)展歷程：“中央政治局面對經(jīng)濟發(fā)展遇到的多重困難和挑戰(zhàn)，主動作為、綜合施策，果斷部署實施一攬子增量政策，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。去年全年和今年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別達到5%、5.2%。”
全會開幕當天，中國經(jīng)濟“三季報”對外公布：前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過100萬億元，同比增長5.2%，體現(xiàn)了在各種風險挑戰(zhàn)交織背景下，超大規(guī)模經(jīng)濟體的超強韌性。
從去年9月26日的中央政治局會議到今年4月25日的中央政治局會議，兩次宏觀調(diào)控“關(guān)鍵時刻的出手”，充分展現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國號巨輪穿越驚濤駭浪的勇氣和智慧。
回望過去這5年，多少風高浪急，多少困難挑戰(zhàn)，在風雨洗禮中成長，在歷經(jīng)考驗中壯大。
中國經(jīng)濟總量接連跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元臺階，預(yù)計將于2025年底達到140萬億元左右；全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第10名，成為創(chuàng)新力提升最快的經(jīng)濟體之一；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1.3萬美元……
事非經(jīng)過不知難。這些成績，是在世紀疫情嚴重沖擊下實現(xiàn)的，是在百年變局加速演進、國際形勢更加嚴峻復(fù)雜下贏得的，是在國內(nèi)發(fā)展承壓前行中取得的。
“‘十四五’時期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。”“我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。”建議稿對“十四五”時期我國發(fā)展取得重大成就的總結(jié)和論斷，引起與會同志的廣泛共鳴。
一名中央委員說，“十四五”的成就，不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，也體現(xiàn)在廣大群眾對我國發(fā)展的雄厚實力、旺盛活力、巨大潛力、澎湃動力的直觀感受上。
“極不尋常、極不平凡”——從這8個字，可以深刻感受涉灘之險、爬坡之艱、攻堅之難。
與會同志一致認為，在變亂交織的世界中我國始終風景這邊獨好，根本在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。“兩個確立”是新時代新征程推進中國式現(xiàn)代化、續(xù)寫兩大奇跡新篇章的根本政治保證。
歷史發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要通過實施“十四五”“十五五”“十六五”3個五年規(guī)劃來完成。
習近平總書記深刻指出：“按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律確定奮斗目標，一以貫之錨定目標團結(jié)奮進，是我們黨的一個鮮明特點和獨特優(yōu)勢。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗。”
置身波瀾壯闊的歷史進程，一個個重大坐標給人以強烈的自豪感、使命感、方向感、責任感：“十四五”時期，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標；“十五五”時期，要如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，到新中國成立八十周年時完成黨的二十屆三中全會提出的改革任務(wù)。
在時空的經(jīng)緯中，習近平總書記點明接續(xù)奮斗的重大意義：“‘十四五’時期是第一個五年，已經(jīng)打下堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)良好開局。‘十五五’時期是夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，制定和實施好‘十五五’規(guī)劃，就能為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。”
“夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力”——從這8個字，可以深刻領(lǐng)會“十五五”承前啟后的歷史方位和重要使命。
與會同志一致表示，建議稿把握世界大勢、立足中國國情，對未來5年作出了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略擘畫，繪就了波瀾壯闊、氣勢恢弘的發(fā)展藍圖，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
著眼全局、系統(tǒng)謀劃——“確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展”
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。這是習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席臺上。新華社記者 申宏 攝
當一份約2萬字的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》擺在面前，每一位與會同志都感到沉甸甸的分量。
一位文件起草組成員表示，習近平總書記親自擔任四中全會文件起草組組長，為“十五五”規(guī)劃建議起草把關(guān)定向、傾注了大量心血，發(fā)揮了決定性作用，習近平新時代中國特色社會主義思想是貫穿建議稿的“綱”和“魂”。
在文件起草組第一次全體會議上發(fā)表重要講話，提出明確方向要求；在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，聽取意見建議；結(jié)合在東北、貴州、云南、河南、山西、西藏、新疆等地考察或出席活動，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)研；要求就“十五五”規(guī)劃建議開展網(wǎng)上征求意見活動，并作出重要指示；多次主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，對建議稿進行審議、修改……
堅持實事求是原則，深入開展調(diào)查研究，充分吸取各方智慧，這是發(fā)揚黨內(nèi)民主和全過程人民民主的又一次生動實踐。
“同志們，審議通過‘十五五’規(guī)劃《建議》，是這次全會的主要任務(wù)。大家要認真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。”在全會的第一次全體會議上，習近平總書記叮囑。
本著對黨和國家事業(yè)高度負責的精神，與會同志仔細研讀文件，認真學(xué)習思考，深入討論交流。
從20日下午到23日上午，出席會議的中央委員會委員、候補委員分10個小組，列席會議人員編入各組，對大會文件進行分組討論。中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入各小組聽取意見建議，和大家一同交流探討。
正確判斷形勢是科學(xué)決策的重要前提。于中國式現(xiàn)代化的歷史進程中思考，在兩個大局交織激蕩的宏闊背景下謀劃。
建議稿分析了“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化——
“大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。”
變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。堅定信心至關(guān)重要，歷史主動精神至關(guān)重要。
洞察時與勢、把握危與機、統(tǒng)籌立與破、聯(lián)通內(nèi)與外，習近平總書記高瞻遠矚：“要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。”
翻開建議稿，通篇15部分開列61條，分為三大板塊，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)思維、堅持進一步全面深化改革、堅持擴大對外開放，全面部署經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作。
主題格外鮮明——與“十四五”規(guī)劃一脈相承，建議稿繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。
發(fā)展是硬道理，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在黨的二十大報告中，習近平總書記就明確強調(diào)：“沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。”
目標十分清晰——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。
建議稿中的一個表述令人振奮，到2035年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”。對此，習近平總書記指出：“2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，一個重要標志性指標就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，這要求‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展保持適當速度。”
經(jīng)濟發(fā)展的分量很重——涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、國內(nèi)市場、經(jīng)濟體制、對外開放、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等重點領(lǐng)域的思路和重點工作，同時部署了文化建設(shè)、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)等各領(lǐng)域工作。
“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”被擺在分論第一部分，要求保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
今年以來，從在河南洛陽考察軸承制造企業(yè)，到在山西陽泉考察閥門制造企業(yè)，習近平總書記反復(fù)強調(diào)“推進中國式現(xiàn)代化要繼續(xù)把制造業(yè)搞好”“實業(yè)興國，實干興邦”。大國之大，必有大國之重，不能脫實向虛，必須把發(fā)展放在自己力量的基點上。
改革創(chuàng)新的成色很足——既有全面增強自主創(chuàng)新能力，全面實施“人工智能+”行動、全方位賦能千行百業(yè)等新部署，又有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合等新要求，是發(fā)展藍圖，也是改革新篇。
在上海那次座談會上，習近平總書記強調(diào)，“十五五”時期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。此次全會上，總書記再次提醒：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現(xiàn)實可行性，《建議》稿強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要引導(dǎo)大家科學(xué)理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上。”
中國式現(xiàn)代化，民生為大。在謀劃“十四五”時，黨的中央全會文件中首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展作為遠景目標提出。
此次全會上，習近平總書記說：“《建議》稿在指導(dǎo)思想中突出強調(diào)全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導(dǎo)‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總體性要求。”
列席此次會議的一名基層同志十分感慨：能夠列席黨的中央全會，深刻感受到習近平總書記和黨中央始終心系人民、傾聽基層的為民情懷和務(wù)實作風，建議稿有著滿滿的民生溫度，說的是“頂層事”，操的是“基層心”，不僅是國家發(fā)展的宏偉藍圖，也描繪了每個人的幸福生活圖景。
萬眾一心、勠力進取——“為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量”
中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。中央政治局主持會議。新華社記者 丁海濤 攝
23日下午，人民大會堂二層宴會廳，燈光璀璨，黨的二十屆四中全會第二次全體會議在此舉行。
主席臺帷幕正中，金色的中國共產(chǎn)黨黨徽熠熠生輝，見證又一歷史性時刻。
會議以舉手表決的方式通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。
“通過！”習近平總書記的聲音響徹全場，掌聲如潮。
藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。
“學(xué)習好貫徹好全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務(wù)。”習近平總書記對下一步工作提出明確要求，“要迅速掀起學(xué)習貫徹全會精神的熱潮，通過各種方式組織好全會精神的學(xué)習、宣講、宣傳，使全黨全社會領(lǐng)會好全會精神。”
中國式現(xiàn)代化，是偉大而艱巨的恢弘事業(yè)。全面系統(tǒng)的宏偉藍圖，需要操其要、分其詳，致廣大、盡精微。
“《建議》部署了對推進中國式現(xiàn)代化具有重大牽引、驅(qū)動、支撐作用的戰(zhàn)略任務(wù)”“這些戰(zhàn)略任務(wù)具有很強的前瞻性、針對性、指導(dǎo)性，全黨要深刻領(lǐng)會和把握，切實把這些戰(zhàn)略任務(wù)的決策意圖、目標要求、重大舉措、工作重點貫徹落實好”。
習近平總書記指出，在貫徹落實全會精神過程中，要著重把握以下幾點——堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域工作。
按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，《建議》堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，對政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等作出部署。
“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進”“需要我們在實際工作中全面抓好貫徹落實，不能顧此失彼”。
習近平總書記對全面科學(xué)精準落實全會精神作出戰(zhàn)略指引：“各地區(qū)各部門要堅持系統(tǒng)觀念，自覺在大局下行動，下好‘全國一盤棋’。要善于‘彈鋼琴’，謀劃一域不能忘記整體，立足當前不能無視長遠，突出重點不能忽略一般。注重各方面政策協(xié)調(diào)，保持宏觀政策取向一致性，防止和克服本位主義、地方保護主義。”
實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。
“要堅持不忘初心，站在人民立場考慮問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推進共同富裕。”習近平總書記語重心長，“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，更好滿足群眾在就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚嫁、生育、托幼等方面的需要，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。”
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。“越是形勢復(fù)雜多變、任務(wù)艱巨繁重，越要堅持好、運用好、發(fā)展好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢。”
治國必先治黨，黨興才能國強。以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，以中國共產(chǎn)黨之治開創(chuàng)中國之治新境界，這是中國奇跡的核心密碼，是中華民族偉大復(fù)興從“不可逆轉(zhuǎn)”到“勢不可擋”的根本所在。
“管黨治黨越有效，經(jīng)濟社會發(fā)展的保障就越有力。”習近平總書記深刻指明其中辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“黨的自我革命和經(jīng)濟社會發(fā)展是緊密相聯(lián)、相互促進、相得益彰的。通過黨的自我革命，弘揚新風正氣、糾治頑瘴痼疾，營造良好政治生態(tài)，激勵干部擔當作為，凝聚民心民力，就能為經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷注入正能量。”
此次全會審議并通過了多名領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法問題的審查報告，彰顯了將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底的堅定決心。
“不以鐵腕反腐將后患無窮。‘沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春’。”習近平總書記語氣堅定，“要始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，依法、依規(guī)查處腐敗案件，從嚴懲處腐敗分子，做到一步不停歇、半步不退讓，決不能讓腐敗分子有任何藏身之地，任何人都不要心存僥幸、抱有幻想。”
在圓滿完成各項議程之后，全會勝利閉幕。全體起立，雄壯的《國際歌》響徹人民的殿堂，連接歷史、現(xiàn)實和未來。
130多年前，恩格斯說：一個知道自己的目的，也知道怎樣達到這個目的的政黨，一個真正想達到這個目的并且具有達到這個目的所必不可缺的頑強精神的政黨——這樣的政黨將是不可戰(zhàn)勝的。
今天，新時代中國共產(chǎn)黨人有這樣的堅定自信：“中國式現(xiàn)代化有目標、有規(guī)劃、有戰(zhàn)略，一定會實現(xiàn)。”
