日前，江蘇省工業和信息化廳正式印發《蘇南特鋼材料國家先進制造業集群培育提升三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》立足全省“1650”產業體系，旨在通過創新引領、高端發展、數智賦能、協同共建，聚力打造具有國際競爭力的萬億級集群航母。根據規劃，到2027年，集群主導產業產值規模力爭達到1萬億元，特鋼及高端合金產量達到3500萬噸，研發投入強度接近4%，創建國家級創新載體25家，突破關鍵核心材料和技術50項以上，培育上市公司45家左右，國家級單項冠軍企業28家，專精特新“小巨人”企業數量突破120家，為全國鋼鐵行業高質量發展提供典型示范。
構建區域協同新格局，拓展產業鏈開放生態
《行動方案》明確強化頂層設計和規劃引領，堅持集群共建共享共商，加速資源要素整合，促進產業協同融合發展。根據區域龍頭企業和比較優勢，《行動方案》精準定位蘇南五市產業發展方向：南京市側重打造高性能特種鋼板、高端精密合金產業鏈；無錫市著力發展高端特鋼棒材、高溫合金產業鏈；蘇州市主攻高品質鑄軋薄帶、優特鋼線材產業鏈；常州市專注高品質不銹鋼產業鏈；鎮江市重點打造高端工模具鋼、高端合金產業鏈。
《行動方案》要求全面加強與航空航天、高端裝備制造、新能源等下游產業合作，拓展特鋼材料的高端應用場景。通過補強特鋼下游深加工產業鏈和零部件深加工環節，支持特鋼企業加大鋼材后道精深加工產業建設，構建汽車、船舶核心零部件、風電裝備、新能源、鋼構件、工程機械等配套產品制品體系，全面提升產品和服務附加值，推動特鋼材料的迭代升級和應用推廣。
在深化開放合作方面，《行動方案》鼓勵企業主動融入和服務國家戰略，深化與軌道交通、工程機械、海洋工程、能源化工等領域的產業協同。支持龍頭企業走出去發展，加強與國外礦山企業合作，建立焦炭、鐵礦等資源供給基地，提升資源保障水平；加強國際產能合作，支持重點企業投資并購境外優質企業和項目，布局銷售網絡、鋼材加工配送中心或特鋼生產合作園區，深度融入全球產業鏈供應鏈體系。
推進產業高端化智能化轉型，提升核心競爭力
《行動方案》提出實施高端精品發展戰略，支持特鋼企業瞄準戰略性新興產業發展方向，每年突破10種左右特鋼新材料，更好滿足高端市場需求和實現國產替代。推動研發設計服務與制造業融合發展，打造“特鋼及高端合金材料生產—高端裝備制造—綜合服務配套”集群新模式，推動集群邁向產業鏈和價值鏈更高端。同時加強質量品牌建設，建立健全產品質量評價體系，在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備等領域推進質量分級分類評價，提高特鋼產品質量穩定性和一致性。
在深化“智改數轉網聯”方面，《行動方案》要求貫徹落實《鋼鐵行業數字化轉型三年行動方案》和《江蘇省鋼鐵行業智能化改造數字化轉型實施指南》，充分發揮集群特鋼產業數字化轉型促進中心作用，統籌推進5G、工業互聯網、人工智能、數字孿生等技術在集群內的深化應用，支持南京加快創建“AI+鋼鐵”國家人工智能應用中試基地。遴選一批智能制造推廣應用場景，培育一批基礎級、先進級智能工廠，打造若干卓越級、領航級智能工廠，以點帶面開展智能制造示范推廣，推動集群“智改數轉網聯”全覆蓋。
《行動方案》還強調加強數據要素支撐，積極探索構建行業智能制造標準體系，系統開展基礎共性、關鍵技術和行業應用標準研究。發揮蘇州實驗室國家新材料大數據中心主平臺作用，支持打造全國鋼鐵行業數據資源節點，建設具有行業支撐作用的數據集。
強化綠色創新與企業培育，完善集群發展保障體系
《行動方案》要求加快推進節能低碳轉型，推廣綠色低碳技術，強化全產業鏈和產品生命周期理念。支持企業打造綠色工廠和綠色供應鏈，加強碳管理能力建設，積極創建無廢企業。
在構建綠色循環生態方面，《行動方案》提出深入開展鋼鐵行業能效標桿行動，組織開展“一企一策”節能診斷，支持企業開展極致能效達標試點，培育能效標桿示范廠，引導更多企業創建能效“領跑者”。推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產業耦合發展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用率，建立5個以上“百萬噸級廢鋼資源儲備基地”，提高廢鋼回收利用產業集中度。
在堅持創新引領發展方面，《行動方案》明確要積極搭建產業創新聯盟和聯合創新中心，發揮蘇州實驗室、長三角先進材料研究院等研發平臺支撐作用，建立集群創新資源共享機制。通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，組織開展對先進電爐、薄帶鑄軋短流程生產、鋼鐵全流程一體化管控等關鍵核心技術的攻關。推進跨區域、跨部門創新能力和資源整合，為各類組織開展創新提供財政、稅收和人才支持，加快構建產學研用緊密結合的技術創新服務體系。
在培育優質企業方面，《行動方案》提出要大力培育引領型龍頭企業，依托集群重點優勢產業鏈，在不銹鋼、無縫鋼管、高溫合金等領域分別培育1~2家專業化領航企業。鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，通過市場化方式實現強強聯合、鏈式整合，提升國內市場占有率和影響力。要激發涌現更多專精特新企業，建立創新型中小企業、專精特新中小企業和單項冠軍企業培育庫，加大財稅、金融、人才、數據等方面的支持力度，幫助專精特新中小企業深耕細分領域，提升綜合實力、創新能力和專業化水平，打造細分市場單項冠軍。
為確保各項任務順利推進，《行動方案》還制定了完善的保障措施，包括建立蘇南五市工作聯席會議機制，共同簽署集群培育戰略合作協議，定期召開工作推進會，協調跨部門、跨區域、跨層級協同聯動；用足產業發展存量政策，打造匯集產業、創新、金融等在內的集群一體化發展政策工具箱；強化人才隊伍建設，完善人才引進、培育、激勵機制；加快公共服務平臺建設，建強集群發展促進機構，為集群發展營造良好環境。
