近日，工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、商務部、市場監管總局等五部門聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《方案》）。現就有關內容解讀如下。
一、《方案》出臺的背景是什么？
鋼鐵行業是國民經濟的基礎性、支柱型產業，對穩定工業增長，支撐經濟平穩運行至關重要。近年來，鋼鐵行業持續下行，穩增長壓力較大。
一是鋼材消費達峰，需求持續下降。房地產用鋼需求短期難以回升，傳統建筑用材需求減少，基礎設施建設對需求貢獻潛力降低，汽車、造船等制造業需求雖有所增長，但難以彌補傳統建材減量。貿易摩擦多發頻發，鋼材直接出口不確定性增加。供給能力仍然處于高位，企業競爭進一步加劇。
二是近年行業處于微利狀態，企業經營壓力不斷加大。2024年，鋼鐵行業利潤662.9億元，同比減少42.6%，行業虧損面較大。今年1-7月，鋼鐵行業雖然實現利潤830.3億元，但行業穩增長的基礎并不牢固。
三是環保和雙碳約束進一步趨緊，綠色低碳轉型更趨緊迫。2025年底前全國80%以上的鋼鐵產能將完成超低排放改造，今年也是鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場的第一年。鋼鐵企業持續推進綠色低碳技術改造，以及后期運維均需要增加投入，帶來較大資金需求。
二、《方案》的主要目標是什么？
《方案》的總體目標是推動質的有效提升和量的合理增長。
在量的增長方面，提出了增加值年均增長4%左右，發揮好支柱產業的壓艙石作用，守住穩增長的底線，同時又要促進行業經濟效益的回升，避免持續下行的局面。
在質的有效提升方面，引導行業和企業破除粗放的產能擴張、規模擴張的慣性思維，更加注重促進市場供需平衡、優化產業結構、提高供給質效，因地制宜發展新質生產力。
三、《方案》部署了哪些具體工作？
《方案》堅持問題導向、目標導向，聚焦強治理、優供給、促轉型、擴消費、增合作等，共提出5個方面10條具體舉措：
一是聚焦消費達峰、需求下行突出矛盾，提出加強行業管理，實施產能產量精準調控，推進鋼鐵企業分級分類管理，促進供需動態平衡、優勝劣汰。
二是聚焦提升供給質量，提出強化產業科技創新，增強高端產品供給能力，促進大宗產品質量升級，穩定原燃料供給，提升有效供給能力。
三是聚焦行業改造升級，提出擴大有效投資，推進工藝設備更新改造，加快數字化轉型，推進綠色低碳發展，促進行業轉型升級。
四是聚焦擴大有效消費，提出挖掘鋼材應用需求，深化鋼鐵與船舶等重點用鋼領域的上下游合作，積極推廣鋼結構在住宅、公共建筑、中小跨徑橋梁等領域應用，激發釋放消費潛力。
五是聚焦深化開放合作，提出強化鋼鐵產品出口管理，維護出口競爭秩序，優化鋼鐵出口產品結構，依法依規開展鋼鐵產品國際貿易，引導鋼鐵產品與裝備、技術、服務等協同走出去，提高國際化發展水平。
四、如何保障《方案》有效實施？
為了確保鋼鐵穩增長各項工作任務落實，《方案》提出了3方面的保障措施。
一是組織保障方面，強調央地協作、部門協作、行業自律，協同抓好任務落實。
二是政策支持方面，用足用好現有財稅政策，落實市場化、法治化、有扶有控金融政策，強化人才培養。
三是運行監測方面，通過常態化運行監測、產能預警機制等手段，強化監測調度，保障行業平穩運行。
