2月21日，越南宣布對中國輸越鋼鐵產品征收19.38%、26.94%和27.83%共3檔的反傾銷稅稅率。2月20日，韓國產業通商資源部貿易委員會召開了會議，針對中國進口的“碳鋼及其他合金鋼熱軋鋼板厚板產品”展開了初步調查，并初步判定存在傾銷行為，稱傾銷帶來了對韓國國內產業的實質性損害。
根據越南工商部發布的征收臨時反傾銷稅的文件，越南對中國寶鋼股份、鞍鋼、首鋼、沙鋼、河鋼、本鋼、新余鋼鐵、包鋼、重鋼、柳鋼、敬業、河北安豐、縱橫鋼鐵、燕山鋼鐵、日照鋼鐵等數十家鋼鐵企業及關聯貿易公司出口到越南的鋼鐵產品征收不同級別的稅率，分別是19.38%、26.94%和27.83%共3檔的反傾銷稅稅率。此次反傾銷稅起征時間為15天后的3月8日。
業內人士表示，這次反傾銷稅影響力度不小，牽涉數億美元。
2024年我國出口到越南的鋼材1273.8萬噸，越南是我國鋼鐵第一大出口目的地。
2023年，越南粗鋼產量為1920萬噸，在世界粗鋼主要生產國排名逐年攀升，從2017年的世界第18名到2023年的世界第12名。據越南鋼鐵協會 (VSA)消息，2024年，該國的成品鋼材產量預計將達到3000萬噸，同比增長7%。
2月20日，韓國產業通商資源部貿易委員會向韓國企劃財政部部長提議對華征收27.91%至38.02%的臨時反傾銷稅。初步裁定結果，不同企業的傾銷稅率分別為寶鋼27.91%，江蘇沙鋼29.62%，湘潭鋼鐵、賽諾國際和廈門國貿控股38.02%，其他在華供應商31.69%。
厚板指厚度超過6毫米的鋼板，應用于船舶制造和建筑等領域。此次韓國政府決定采取臨時反傾銷措施，旨在保護其國內鋼鐵、造船和建筑企業免受沖擊。此次初裁成為韓國史上涉及金額最大的裁定。
根據中韓自貿此前的協定，中國對韓國出口的鋼鐵產品包括冷軋鋼板、不銹鋼熱軋鋼板和厚板等，均是零關稅待遇。
但近年來隨著我國鋼鐵出口韓國逐漸增加，引起韓國產業界不滿，韓國鋼鐵企業和行業協會長期呼吁政府對進口鋼鐵采取反傾銷措施。數據顯示，去年韓國從中國進口的鋼材達到877萬噸，創下7年以來的最高值。韓國是我們鋼鐵產品第二大出口目的地國，出口量僅次于越南。
韓國和越南對我國部分鋼材征收臨時反傾銷稅影響及對策建議
冶金工業規劃研究院
市場研究中心
一、2020年-2024年我國鋼材出口情況
( 一 )我國鋼材出口總體情況
近五年，我國鋼材出口量持續增長態勢。2024年，我國鋼材出口總量達到11071.55萬噸，同比增長22.7%，較2020年增長106.3%。其中，2024年中厚板出口總量1042.10萬噸，同比增長22.2%，占出口鋼材總量的9.4%；熱軋板卷出口總量2743.04萬噸，同比增長30.8%，占出口鋼材總量的24.8%。
( 二 )對韓出口情況
近五年，我國對韓國的鋼材出口呈波動增長態勢，其中中厚板占比呈穩定增長態勢。2024年，我國對韓國的鋼材出口總量818.75萬噸，同比下降1.9%，較2020年增長46.9%；其中，對韓中厚板出口量147萬噸，同比基本持平，但比2020年增長846.6%；占出口韓國鋼材總量的18%，占我國中厚板出口量的14.1%。
( 三 )對越出口情況
近五年，我國對越南的鋼材出口大幅增長，其中熱軋卷板出口占比增長較快。2024年我國對越南的鋼材出口總量1273.84萬噸，同比增長40.5%，較2020年增長185.8%；其中熱軋板卷出口814.14萬噸，同比增長39.3%，但比2020年增長442.2%；占對越南出口鋼材總量的64%，占我國熱軋板卷出口總量的29.7%。
二、韓國和越南對我國部分鋼材產品加征臨時關稅的影響
( 一 )韓國和越南對我國部分鋼材產品征收臨時反傾銷稅
2025年2月20日，韓國產業通商資源部貿易委員會宣布，提議對自中國進口的厚板征收臨時反傾銷稅，稅率為27.91%-38.02%不等。不同企業的傾銷稅率分別為寶鋼27.91%、江蘇沙鋼29.62%、湘潭鋼鐵、賽諾國際和廈門國貿控股38.02%，其他在華供應商31.69%。
2025年2月21日，越南工業和貿易部發布第460/QD-BCT號決定，對自中國進口的熱軋卷板征收臨時反傾銷稅，稅率為19.38%-27.83%不等。自發布日起15日后生效（2025年3月7日），期限為自生效之日起120天（除非根據法律規定延長、修改或取消）。
( 二 )韓越征收臨時反傾銷稅對我國鋼鐵行業的影響
韓國、越南分別對我國中厚板、熱軋卷板征收高額臨時反傾銷稅，將對我國鋼鐵行業造成以下幾方面影響。
一是鋼材出口壓力增大。韓國、越南均是我國鋼材出口的主要市場之一。2024年，我國向韓中厚板出口量147萬噸，占我國中厚板出口總量的14.1%；向越南出口熱軋板卷814.14萬噸，占我國熱軋板卷出口總量的30.1%。此次韓國、越南征收的高額臨時反傾銷稅將顯著削弱我國相應鋼材產品在韓國、越南市場的價格競爭力，導致相應產品對該國出口受阻。
二是出口盈利能力下降。本次韓國、越南征收的臨時反傾銷稅將直接增加中厚板、熱軋卷板生產企業的出口成本，鋼鐵企業利潤空間被壓縮。對于嚴重依賴韓國、越南板材市場的企業，未來出口量下降和利潤減少可能會導致部分企業的盈利能力進一步下滑。
三是市場布局調整加快。在反傾銷關稅影響下，中厚板、熱軋卷板的出口受阻，可能會導致部分鋼材產品轉向國內市場，加劇國內市場競爭，推動企業加快調整市場策略，保障企業利潤空間。若未來韓國、越南對我國征收的臨時反傾銷稅轉為中長期反傾銷稅，對韓國、越南的中厚板、熱軋卷板材出口市場將持續受阻，將進一步加大國內市場競爭，鋼鐵企業將面臨更大的壓力。
三、我國鋼鐵企業應采取的對策建議
當前全國主要大類鋼材品種均呈現供給過剩的狀態，面對國內競爭加劇，出口受阻的不利局面，建議鋼鐵企業做好以下應對措施。
一是認清全球競爭形勢。初步統計，2024年，我國遭受貿易救濟原審案件30余起，超過2020-2023年案件數量總和。涉及國家包括越南、巴西、歐盟、南非、澳大利亞等，覆蓋熱軋板卷、冷軋不銹鋼等主要出口品種。隨著多種形式的國際貿易壁壘加速構建，我國鋼鐵行業面臨的出口形勢將更加嚴峻。
二是轉變發展思路。鋼鐵企業應堅持以滿足國內市場需求為主的導向，按照中鋼協“三定三不要”原則組織生產，自我約束、主動控產。從追求“規模、產量”轉變為“品種、質量”，一方面可以更好地滿足國內外用戶越來越高的要求，另一方面也有利于緩解國內激烈的競爭態勢。此外，鋼鐵企業可結合自身情況適時推進全球布局，開展國際產能合作，更好地利用國際市場、資源條件參與全球競爭。
三是做好市場需求研判。“十五五”時期，不同鋼材品種、不同細分領域、不同區域市場將呈現不同的發展趨勢和需求特點，如鋼筋需求下降，但是電工鋼、中厚板、優特鋼棒線材等品種需求總體保持較高水平；建筑領域需求不足，但是新能源、新能源汽車、造船等領域需求增長；全國鋼材需求下降，但是長三角、粵港澳大灣區、川渝等地區制造業發達，鋼材需求潛力較大。因此，鋼鐵生產企業應根據自身工藝裝備條件，結合所在區域產業特點加大市場需求研判，有序推進品種結構優化與產品質量提升。
四是堅決維護合法權益。隨著各國貿易保護主義抬頭，貿易摩擦不斷，鋼鐵企業、行業組織、政府機構應加強協調溝通，完善應對預案，增強應變能力。鋼鐵企業應堅持行業自律，規范出口秩序，避免惡意競爭，但也要敢于斗爭，善于斗爭，在世貿組織、鋼鐵產業論壇等多邊層面，高舉維護自由貿易和多邊貿易體制的旗幟，為鋼鐵產品出口貿易創造公平自由的國際環境。
五是充分借力發力。發揮冶金工業規劃研究院等第三方資源平臺和智庫作用，開展市場決策調研，通過分析預測下游行業需求變化，提前調整產品結構；加強供應鏈協同與物流優化，降低物流成本，提升整體效率；開展綠色產品認證、碳足跡認證等，滿足下游行業對低碳鋼材的需求，提升產品競爭力；加強品牌建設與市場推廣，制定品牌戰略，提升企業知名度和美譽度；積極參與企業相關產品標準制定，增強市場話語權。
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