廢鋼是我國單一最大的再生資源品種，回收利用量占10種再生資源品種總量的60%以上。廢鋼節(jié)能降碳和替代鐵礦石效應明顯，加大加快利用廢鋼資源對于促進鋼鐵綠色低碳發(fā)展和實現(xiàn)國家“雙碳”目標、保障國家資源供給具有重大現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。2022年我國社會鋼鐵蓄積量約為120億噸，隨著我國鋼鐵蓄積量不斷增加，廢鋼資源量和供給潛力巨大，預計2030年我國廢鋼資源量將達到3.6億噸、2035年及以后將達到并維持在4億噸左右。

　　基于此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和中國廢鋼鐵應用協(xié)會近年來一直持續(xù)向國家相關部門反映行業(yè)訴求，先后報送了《關于進一步完善廢鋼行業(yè)資源綜合利用稅費政策的建議》和《關于建立部際協(xié)調機制統(tǒng)籌推進廢鋼資源回收利用的請示》等文件，呼吁和建議國家有關部門基于資源保障和低碳戰(zhàn)略全局考慮，建立部際協(xié)調機制統(tǒng)籌推進解決廢鋼領域相關問題，以促進釋放資源供給潛力和加大加快回收利用，具體包括優(yōu)化增值稅相關政策、對回收環(huán)節(jié)所得稅按核定稅率0.5%征收、修訂再生鋼鐵原料標準擴大進口、將廢鋼回收產出納入國家統(tǒng)計和杜絕貨票分離解決價格洼地問題等。

　　今年1月3日，鋼協(xié)在有關部門召開的“推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”研討會上重點匯報了促進廢鋼利用的建議，在有關協(xié)會的建議下，討論了通過“反向開票”解決再生資源領域進項稅票問題，得到了國家的重視。3月13日，國務院關于印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的通知（國發(fā)〔2024〕7號）明確，推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。4月26日，國家稅務總局發(fā)布《關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》（2024年第5號公告，以下簡稱5號公告），實行資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”，以進一步提升廢鋼回收企業(yè)向自然人收購廢鋼時取得發(fā)票的便利性。

　　通過“反向開票”，明確了廢鋼出售者個人所得稅核定的方法，賦予廢鋼回收企業(yè)規(guī)范合法的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，為困擾廢鋼行業(yè)多年的“第一張票”的問題提供了解決方案，預計將極大推動廢鋼行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展。

　　一是準入企業(yè)可以直接向廢鋼出售者“反向開票”，同時享受增值稅即征即退政策。按照5號公告規(guī)定，廢鋼鐵加工準入企業(yè)只需在商務部門完成再生資源回收經營者備案即可成為實行“反向開票”的資源回收企業(yè)，可直接向廢鋼出售者開具增值稅專用發(fā)票，“反向開票”部分對應的銷售額可以按規(guī)定享受資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退政策。

　　二是廢鋼出售者的個人所得稅予以了明確，可大幅提高其規(guī)范意愿。廢鋼鐵回收的從業(yè)人員以家庭作坊為主，大多數(shù)沒有進行工商和稅務登記的意愿和能力，多以“錢貨兩訖”的現(xiàn)金交易為主，回收加工企業(yè)很難從其取得“第一張票”，既無法抵扣增值稅進項稅額，也難以獲取企業(yè)所得稅稅前列支憑證。大額的現(xiàn)金交易也使回收端從業(yè)人員的現(xiàn)金往來缺乏安全保障，游離于法律法規(guī)的邊緣地帶。

　　按照5號公告規(guī)定，廢鋼出售者按照銷售額（不含增值稅）的0.5%預繳經營所得個人所得稅，由資源回收企業(yè)在“反向開票”時按規(guī)定代辦申報事項、繳納代辦稅費。這在很大程度上對這些從業(yè)人員的收入合法性給予了保護，可大幅提高其規(guī)范的意愿，為他們配合資源回收企業(yè)進行“反向開票”創(chuàng)造了條件。這也是鋼鐵協(xié)會和廢鋼協(xié)會長期以來多方呼吁的結果，只有這樣才能從初始環(huán)節(jié)保障交易的真實性，為防范虛開增值稅發(fā)票的風險打下基礎。

　　三是準入企業(yè)作為“反向開票”的執(zhí)行者需承擔相應的責任。按照5號公告的規(guī)定，廢鋼鐵加工準入企業(yè)作為“反向開票”的企業(yè)主體，應當承擔相應的責任，主要包括以下幾方面：①在首次向出售者“反向開票”時，就“反向開票”和代辦稅費相關事項征得出售者的同意，并保留相關證明材料；②按規(guī)定為出售者代辦增值稅及附加稅費、個人所得稅的申報事項；③督促出售者在“反向開票”的次年3月底前向經營管理所在地主管稅務機關辦理經營所得匯算清繳，并提供“反向開票”和已繳稅款等信息；④保障業(yè)務真實性，保存能證明業(yè)務真實性的材料并建立收購臺賬，詳細記錄每筆收購業(yè)務的相關信息以備查驗；⑤自然人銷售報廢產品連續(xù) 12 個月 “反向開票”累計銷售額超過 500 萬元的，資源回收企業(yè)不得再向其 “反向開票”。資源回收企業(yè)應當引導持續(xù)從事報廢產品出售業(yè)務的自然人依法辦理經營主體登記，按照規(guī)定自行開具發(fā)票。準入企業(yè)應做好供應商的培訓教育工作，引導他們規(guī)范健康發(fā)展。