題：激發(fā)發(fā)展新活力——從黨的十九屆五中全會看深化國資國企改革
新華社記者王希
市場主體有活力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才有充沛動能。
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。這為激發(fā)國有企業(yè)活力進(jìn)一步指明了方向。
加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎(chǔ)。
對此，中國石化鎮(zhèn)海煉化分公司的干部職工深有感觸。從建廠初期名不見經(jīng)傳的地方煉油廠，成長為今天石油石化行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)，一個重要原因就是不斷以市場化為方向創(chuàng)新體制機(jī)制，深耕精益管理——
打破“終身制”，以實績論英雄，原則上對年度績效排名后3%的干部給予調(diào)整退出預(yù)警；打破“大鍋飯”，全員績效考核，2019年企業(yè)有137名一線班長的收入超過基層管理人員；強(qiáng)化正向激勵，明確在科技成果轉(zhuǎn)化成功后連續(xù)3年至5年，每年從實施該科技項目的營業(yè)利潤中提取不低于10%的比例用于激勵。
鎮(zhèn)海煉化的實踐，是近年來我國國有企業(yè)圍繞建立更加高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，大刀闊斧推進(jìn)一系列改革的鮮活樣本。
據(jù)了解，國務(wù)院國資委監(jiān)管的68家需要改制的中央企業(yè)集團(tuán)公司已于2017年全部完成公司制改制，省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)約96%完成了這項改革；目前，95家中央企業(yè)建立了董事會，央企621戶子企業(yè)已選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶控股上市公司實施了股權(quán)激勵……
盡管一大批國有企業(yè)已經(jīng)逐漸建立起符合市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)制度，但面對新形勢新挑戰(zhàn)，部分企業(yè)仍不同程度存在管理粗放、發(fā)展動力不足等問題。
“要奔著問題去、盯著問題改，改出國有企業(yè)新活力。”國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，企業(yè)發(fā)展永無止境，國企改革永遠(yuǎn)在路上，關(guān)鍵要推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動。要緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊盯解決突出問題，增強(qiáng)改革的針對性，提高改革綜合成效。
深化國有企業(yè)混合所有制改革，是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要途徑。
11月26日，南航通用航空有限公司混改落地，引入國改雙百基金等3家投資主體，并實施員工持股。在此之前的2019年7月，南航在集團(tuán)層面引入具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
近年來，國資央企積極穩(wěn)妥推動混合所有制改革，不斷拓寬混改領(lǐng)域和范圍，著力“以混促改”轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。2013年以來，中央企業(yè)累計實施混改4000多項，引入各類社會資本超過1.5萬億元。中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過70%。
國務(wù)院國資委副主任翁杰明表示，下一步國資委將結(jié)合國企改革三年行動，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。
“要避免只‘混’不‘改’，一是要看在多大程度上提高了國有企業(yè)的經(jīng)營效率，二是要看在多大程度上解決了產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開等問題。”中國人民大學(xué)校務(wù)委員會副主任楊瑞龍表示，要在健全現(xiàn)代企業(yè)制度中推進(jìn)企業(yè)混改。
健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要保障。
對全部中央企業(yè)年度投資計劃進(jìn)行備案管理；由央企集團(tuán)自主決定充分競爭領(lǐng)域的子企業(yè)混改方案，自主決定公司發(fā)行短期債券等部分債券類融資事項；支持投資、運(yùn)營公司探索實行更靈活高效的工資總額管理方式……
近年來，國務(wù)院國資委以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，圍繞“放活”與“管好”相統(tǒng)一做文章，在生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面賦予了企業(yè)更多自主權(quán)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，伴隨國企改革步入深水區(qū)，國資監(jiān)管改革的牽引作用日益凸顯。黨的十九屆五中全會《建議》明確提出了健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，預(yù)計下一步圍繞優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能，推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，一系列改革將加速布局落子。
