PPP有效助力重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)
在新冠肺炎疫情沖擊下，今年以來(lái)全國(guó)新入庫(kù)PPP項(xiàng)目同比有所下降，但管理庫(kù)項(xiàng)目總體穩(wěn)中有升，近幾個(gè)月來(lái)逐步回暖。“兩新一重”項(xiàng)目成為PPP投資熱點(diǎn)，為各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
政府和社會(huì)資本合作（PPP）在各地持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政部PPP中心最新統(tǒng)計(jì)，2020年10月份，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)新入庫(kù)發(fā)布項(xiàng)目106個(gè)、投資額1090億元，環(huán)比增加49億元、上升4.7%。
記者在采訪中了解到，各地積極探索PPP模式，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展提升，支持“兩新一重”、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、抓績(jī)效、高質(zhì)量，著力推進(jìn)PPP發(fā)展。
項(xiàng)目總體穩(wěn)中有升
在新冠肺炎疫情沖擊下，今年以來(lái)全國(guó)新入庫(kù)PPP項(xiàng)目同比有所下降，但管理庫(kù)項(xiàng)目總體穩(wěn)中有升，近幾個(gè)月來(lái)逐步回暖。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至10月底，今年新入庫(kù)項(xiàng)目877個(gè)、投資額14635億元，同比減少4173億元、下降22.2%；凈入庫(kù)項(xiàng)目430個(gè)、投資額8361億元，同比減少1732億元、下降17.2%。
“我們把規(guī)范運(yùn)作作為PPP項(xiàng)目管理的重中之重，在嚴(yán)把入庫(kù)關(guān)方面，年初組織各地上報(bào)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃，納入儲(chǔ)備清單。每月兩次線上專(zhuān)家審核，疫情期間即報(bào)即審，合規(guī)即報(bào)，入庫(kù)項(xiàng)目持續(xù)增加。”河北省財(cái)政廳政府和社會(huì)資本合作處處長(zhǎng)周慶華說(shuō)。
周慶華介紹，河北每年組織兩次專(zhuān)家輔導(dǎo)，審核項(xiàng)目1500多項(xiàng)次，提高了在庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量，304個(gè)項(xiàng)目規(guī)范落地，落地率70.4%，可撬動(dòng)社會(huì)資本4743億元。209個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，投資額3672億元，開(kāi)工率69.3%。
財(cái)政承受能力論證是PPP項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施的前提條件，根據(jù)要求，每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例不超過(guò)10%。
記者獲悉，近期各地均已完成本年度PPP綜合信息平臺(tái)一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新工作。截至10月中旬，全國(guó)2661個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫(kù)的行政區(qū)中，2632個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均未超10%紅線，總體處于安全區(qū)間。
著力支持重點(diǎn)項(xiàng)目
重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”。各地在發(fā)展PPP中，把服務(wù)好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要手段。
近年來(lái)，“兩新一重”項(xiàng)目成為PPP投資熱點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，10月份，新入庫(kù)“兩新一重”項(xiàng)目83個(gè)，投資額785億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的72%；凈入庫(kù)項(xiàng)目57個(gè)、投資額354億元；簽約落地項(xiàng)目53個(gè)、投資額631億元；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目61個(gè)、投資額1429億元。
在助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方面，10月份，貧困縣PPP項(xiàng)目新入庫(kù)17個(gè)、投資額162億元，主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域；凈入庫(kù)PPP項(xiàng)目5個(gè)、投資額減少100億元，簽約落地項(xiàng)目15個(gè)、投資額59億元，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)、投資額204億元。
生態(tài)環(huán)保也是PPP項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域。公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有支持污染防治和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。
在河北石家莊，一度污染嚴(yán)重的滹沱河，如今呈現(xiàn)出“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的美景。巨大變化的背后，是該市分三期對(duì)滹沱河進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，其中生態(tài)修復(fù)一期工程采取PPP模式建設(shè)，項(xiàng)目總投資79.8億元。
記者了解到，該項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定社會(huì)資本方，組建了項(xiàng)目公司，以2.5億元政府資本金，撬動(dòng)了77.3億元社會(huì)資本，有效發(fā)揮了財(cái)政資金的放大效應(yīng)。
“滹沱河生態(tài)修復(fù)一期工程采用PPP模式，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，讓政府部門(mén)從具體的運(yùn)營(yíng)事務(wù)中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)有效供給，更加注重社會(huì)效益。”石家莊市水利局三級(jí)調(diào)研員李寶良說(shuō)。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至10月末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)累計(jì)有污染防治與綠色低碳項(xiàng)目5729個(gè)、投資額5.5萬(wàn)億元；其中，簽約落地項(xiàng)目3794個(gè)、投資額3.7萬(wàn)億元。值得關(guān)注的是，今年10月份，新入庫(kù)項(xiàng)目66個(gè)、投資額576億元，占全部新入庫(kù)項(xiàng)目的52.8%。
帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展提升
PPP作為一種市場(chǎng)化、社會(huì)化公共服務(wù)供給管理方式，推動(dòng)公共服務(wù)供給質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，為各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)，在庫(kù)項(xiàng)目數(shù)凈增量前五位是江西67個(gè)、遼寧56個(gè)、河南50個(gè)、廣西49個(gè)、廣東47個(gè)；在庫(kù)項(xiàng)目投資額凈增量前五位是云南2041億元、山西841億元、四川824億元、江西691億元、天津637億元。
“在縣域和鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和完善當(dāng)?shù)毓卜?wù)的時(shí)候，需要有創(chuàng)新的機(jī)制，提供可持續(xù)的解決方案，PPP項(xiàng)目就是被證明了的行之有效的途徑之一。”聯(lián)合國(guó)人居署中國(guó)辦公室專(zhuān)家應(yīng)盛說(shuō)。
在河北省正定縣（正定新區(qū)），目前正在實(shí)施的滹沱河生態(tài)修復(fù)工程、正定新區(qū)綜合管廊、石家莊市國(guó)際展覽中心等3個(gè)PPP項(xiàng)目，通過(guò)政府投入6.7億元，撬動(dòng)盤(pán)活社會(huì)資金164.9億元。
正定新區(qū)不再出現(xiàn)電線“蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”，就是得益于綜合管廊PPP項(xiàng)目的實(shí)施。該項(xiàng)目總投資64.4億元，項(xiàng)目合作期30年。正定新區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)李鵬程介紹，項(xiàng)目估算可節(jié)省土地600多畝，降低了城市發(fā)展對(duì)土地資源的消耗。
石家莊市財(cái)政局副局長(zhǎng)周巧娥介紹，目前，石家莊市PPP項(xiàng)目總投資755.1億元，優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后收入遠(yuǎn)超預(yù)期。
作為財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目、全國(guó)首個(gè)會(huì)展類(lèi)PPP項(xiàng)目的石家莊市國(guó)際展覽中心，同樣發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這個(gè)總投資27.5億元的項(xiàng)目，結(jié)束了河北沒(méi)有大型展館的歷史。截至目前，項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)收入總計(jì)33286萬(wàn)元，繳納稅款10373萬(wàn)元。
通過(guò)展覽中心的建成運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了石家莊市及周邊區(qū)域的紡織、電子信息、汽車(chē)等行業(yè)的銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并對(duì)旅游、餐飲住宿、物流、廣告等服務(wù)業(yè)形成有力帶動(dòng)，為當(dāng)?shù)刂苯雍烷g接提供了大量的就業(yè)崗位，成為河北會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員楊子強(qiáng)表示，正定新區(qū)的PPP項(xiàng)目通過(guò)科學(xué)機(jī)制設(shè)計(jì)平衡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的突出矛盾，助推縣域公共服務(wù)供給，為區(qū)域全面發(fā)展提供了有力保障。
“發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)類(lèi)PPP項(xiàng)目，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化、均等化。”畢馬威企業(yè)咨詢(xún)（中國(guó)）有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資合伙人李煒說(shuō)。
PPP的規(guī)范發(fā)展，要著眼于提升政府治理能力。“在縣域推動(dòng)PPP，不僅要解決資金問(wèn)題，更要解決體制機(jī)制問(wèn)題。做好縣域PPP，應(yīng)從政府治理層面做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，攻堅(jiān)克難深化改革。”北京大岳咨詢(xún)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)金永祥認(rèn)為。
