2019年，國企改革將釋放更強沖擊波。從壟斷領域“網運分開”加大開放，到完全競爭領域可由民企控股，政策力度超乎預期。這一次，國企改革要改得“過癮”，混得“生動”。

　　從“管企業”到“管資本”，國資授權經營體制改革徐徐而來，國有資本投資運營公司吹響集結號，他們將在國資布局中展露身手，一盤市場化的資源配置大棋正式開局。

　　從頂層設計到配套細則，加快國資國企改革的政策已經基本齊備。2019年，我們將見證更多改革“硬核”突破。以壟斷領域深化混改為引領，“國民共振”有望舞出新活力。

　　壟斷領域混改動真格

　　今年的政府工作報告，再次對國企改革作出重點部署，并且提法超出預期。政府工作報告提出：“深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。”

　　壟斷行業的分離與開放，對于國企改革意義重大。長期以來，“社會資本無法觸及壟斷領域優質資產”成為混改不過癮的癥結。而劃清壟斷領域開放界限，是加大混改力度的誠意之舉和關鍵一步。

　　“網運分開”對三大壟斷行業來說，著實不易。此前，對于鐵路運營模式究竟是“網運分離”好，還是“網運合一”更具執行性的話題，一直存在爭論。同樣，在石油天然氣領域，對于是否成立管道公司，業界也一直存在分歧。如今，政府工作報告一錘定音，但強調“要根據不同行業特點”，意味著改革要從實際情況出發，用不同的方法。

　　其中，電力體制改革的目標是“廠網分離、主輔分離、輸配分開、競價上網”。目前，發電企業與電網公司分離，實施廠網分開，已經做到；主輔分離取得了一些進展；競價上網、輸配分開進展不快。

　　“油氣領域改革，是重點改革方向?！眹Y委主任肖亞慶在記者會上直言：“今年要以管道公司的組建為契機，深化油氣領域的改革?！背闪⒐艿拦?，實施管網分開，將有利于打破石油石化行業的一體化壟斷，增強行業的競爭力，對現有的格局形成很大沖擊。

　　鐵路領域的“網運分離”，則是把具有自然壟斷性的國家鐵路網基礎設施與具有市場競爭性的鐵路客貨運輸分離開，實行分類管理，管網分離將加快鐵路國企走向市場經濟體制。

　　這一次，混改不再只分“面包屑”，而要真正動“奶酪”。

　　有條件允許民企控股

　　混改試點、投資運營公司試點、世界一流示范企業、“雙百企業”……2019年，你會發現，不同的試點類型有個相同的命題——混合所有制改革。作為國企改革的突破口，混改已經由點及面，迅疾鋪開。

　　肖亞慶表示，2019年要大力分類推進混合所有制改革。商業一類的國有企業，國有資本投資公司、國有資本運營公司，創建世界一流示范企業，以及“雙百”改革試點企業等，都要加大混合所有制的改革力度。

　　例如，中國航空工業集團作為首家入圍國有資本投資公司試點的軍工央企集團，已制定了試點改革方案，即將上報國資委。按照方案，航空工業集團將持續加快重組整合和產業布局調整，包括專業化整合，形成以核心單位為龍頭的若干個航空制造產業集群；并且按照“宜混則混”原則，在所屬三四級以下單位全面推進混改工作。

　　同時，針對石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域的混改也在加速擴容，至今已經推出第一批試點9家，第二批試點10家，第三批試點31家，今年還將推出第四批100家以上混改試點。

　　對于活躍的社會資本而言，更加激動人心的消息是，發改委在3月6日的記者會上提出，“在重點領域混改，鼓勵社會資本進入。在完全競爭領域混改，允許社會資本控股。”

　　據悉，東北制藥已成功申報第四批混改試點單位，其正是社會資本控股的典型。2018年，東北制藥通過定增引進民企遼寧方大集團作為戰投，隨后遼寧方大增持成為公司第一大股東，公司2018年凈利潤預計同比增長51%至85%。

　　此外，國家電網已經發布了10個領域的混改計劃。據悉，國家能源集團已上報一流示范企業方案，內容包含混改和員工持股；中國移動和中國石油也都在醞釀混改方案。中國石油董事長王宜林對記者說，銷售端和銀行等市場化程度較高的資產適合混改。

　　加大放權打造世界一流企業

　　讓國有企業成為具有全球競爭力的世界一流企業，是國企發展的目標，也是國企改革的愿景。

　　今年1月，國資委推出航天科技、中國石油、國網公司等10家企業作為創建世界一流的示范企業。

　　何為世界一流？國資委副主任翁杰明說，世界一流企業的標準是綜合的，與世界500強以營收規模排序的標準有所不同，起碼要包括三個方面：一是在創新驅動方面進入領先行列，在行業內擁有重要話語權；二是在高質量發展方面能夠進入前列，未來要更多關注凈資產收益率、營收利潤率、研發投入、增加值等數據，讓企業在質量和效益方面能夠領先；三是在踐行新發展理念方面能夠進入前列，并且成為能夠履行社會責任的典范企業。

　　為此，國資委也給出了重磅優惠政策，允許企業在未來3年左右的時間內有針對性地鋪開包括混改、員工持股、加大放權等多領域的綜合性改革，企業在股權投資、自主決策、工資總額、股權激勵等方面都有了更多自主權。

　　從監督角度，國資委將用量化的指標來確定追求的目標，讓示范企業對標世界本領域五家到十家企業，并在放權的同時，加強事中事后的監管。

　　從“一個行動勝過一沓綱領”的看法表達，到“傷其十指不如斷其一指”的思路提出，國企改革的尖針，已經扎中國企改革的痛點，國企改革步入“去虛向實”的時期。

　　新的征程已經開啟！讓我們見證改革新突破的到來。