2019年，國企改革將釋放更強(qiáng)沖擊波。從壟斷領(lǐng)域“網(wǎng)運(yùn)分開”加大開放，到完全競爭領(lǐng)域可由民企控股，政策力度超乎預(yù)期。這一次，國企改革要改得“過癮”，混得“生動”。
從“管企業(yè)”到“管資本”，國資授權(quán)經(jīng)營體制改革徐徐而來，國有資本投資運(yùn)營公司吹響集結(jié)號，他們將在國資布局中展露身手，一盤市場化的資源配置大棋正式開局。
從頂層設(shè)計(jì)到配套細(xì)則，加快國資國企改革的政策已經(jīng)基本齊備。2019年，我們將見證更多改革“硬核”突破。以壟斷領(lǐng)域深化混改為引領(lǐng)，“國民共振”有望舞出新活力。
壟斷領(lǐng)域混改動真格
今年的政府工作報(bào)告，再次對國企改革作出重點(diǎn)部署，并且提法超出預(yù)期。政府工作報(bào)告提出：“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場?！?/p>
壟斷行業(yè)的分離與開放，對于國企改革意義重大。長期以來，“社會資本無法觸及壟斷領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”成為混改不過癮的癥結(jié)。而劃清壟斷領(lǐng)域開放界限，是加大混改力度的誠意之舉和關(guān)鍵一步。
“網(wǎng)運(yùn)分開”對三大壟斷行業(yè)來說，著實(shí)不易。此前，對于鐵路運(yùn)營模式究竟是“網(wǎng)運(yùn)分離”好，還是“網(wǎng)運(yùn)合一”更具執(zhí)行性的話題，一直存在爭論。同樣，在石油天然氣領(lǐng)域，對于是否成立管道公司，業(yè)界也一直存在分歧。如今，政府工作報(bào)告一錘定音，但強(qiáng)調(diào)“要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)”，意味著改革要從實(shí)際情況出發(fā)，用不同的方法。
其中，電力體制改革的目標(biāo)是“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”。目前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司分離，實(shí)施廠網(wǎng)分開，已經(jīng)做到；主輔分離取得了一些進(jìn)展；競價(jià)上網(wǎng)、輸配分開進(jìn)展不快。
“油氣領(lǐng)域改革，是重點(diǎn)改革方向?！眹Y委主任肖亞慶在記者會上直言：“今年要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革。”成立管道公司，實(shí)施管網(wǎng)分開，將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競爭力，對現(xiàn)有的格局形成很大沖擊。
鐵路領(lǐng)域的“網(wǎng)運(yùn)分離”，則是把具有自然壟斷性的國家鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與具有市場競爭性的鐵路客貨運(yùn)輸分離開，實(shí)行分類管理，管網(wǎng)分離將加快鐵路國企走向市場經(jīng)濟(jì)體制。
這一次，混改不再只分“面包屑”，而要真正動“奶酪”。
有條件允許民企控股
混改試點(diǎn)、投資運(yùn)營公司試點(diǎn)、世界一流示范企業(yè)、“雙百企業(yè)”……2019年，你會發(fā)現(xiàn)，不同的試點(diǎn)類型有個(gè)相同的命題——混合所有制改革。作為國企改革的突破口，混改已經(jīng)由點(diǎn)及面，迅疾鋪開。
肖亞慶表示，2019年要大力分類推進(jìn)混合所有制改革。商業(yè)一類的國有企業(yè)，國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，以及“雙百”改革試點(diǎn)企業(yè)等，都要加大混合所有制的改革力度。
例如，中國航空工業(yè)集團(tuán)作為首家入圍國有資本投資公司試點(diǎn)的軍工央企集團(tuán)，已制定了試點(diǎn)改革方案，即將上報(bào)國資委。按照方案，航空工業(yè)集團(tuán)將持續(xù)加快重組整合和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，包括專業(yè)化整合，形成以核心單位為龍頭的若干個(gè)航空制造產(chǎn)業(yè)集群；并且按照“宜混則混”原則，在所屬三四級以下單位全面推進(jìn)混改工作。
同時(shí)，針對石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域的混改也在加速擴(kuò)容，至今已經(jīng)推出第一批試點(diǎn)9家，第二批試點(diǎn)10家，第三批試點(diǎn)31家，今年還將推出第四批100家以上混改試點(diǎn)。
對于活躍的社會資本而言，更加激動人心的消息是，發(fā)改委在3月6日的記者會上提出，“在重點(diǎn)領(lǐng)域混改，鼓勵社會資本進(jìn)入。在完全競爭領(lǐng)域混改，允許社會資本控股?！?/p>
據(jù)悉，東北制藥已成功申報(bào)第四批混改試點(diǎn)單位，其正是社會資本控股的典型。2018年，東北制藥通過定增引進(jìn)民企遼寧方大集團(tuán)作為戰(zhàn)投，隨后遼寧方大增持成為公司第一大股東，公司2018年凈利潤預(yù)計(jì)同比增長51%至85%。
此外，國家電網(wǎng)已經(jīng)發(fā)布了10個(gè)領(lǐng)域的混改計(jì)劃。據(jù)悉，國家能源集團(tuán)已上報(bào)一流示范企業(yè)方案，內(nèi)容包含混改和員工持股；中國移動和中國石油也都在醞釀混改方案。中國石油董事長王宜林對記者說，銷售端和銀行等市場化程度較高的資產(chǎn)適合混改。
加大放權(quán)打造世界一流企業(yè)
讓國有企業(yè)成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，是國企發(fā)展的目標(biāo)，也是國企改革的愿景。
今年1月，國資委推出航天科技、中國石油、國網(wǎng)公司等10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)。
何為世界一流？國資委副主任翁杰明說，世界一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是綜合的，與世界500強(qiáng)以營收規(guī)模排序的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，起碼要包括三個(gè)方面：一是在創(chuàng)新驅(qū)動方面進(jìn)入領(lǐng)先行列，在行業(yè)內(nèi)擁有重要話語權(quán)；二是在高質(zhì)量發(fā)展方面能夠進(jìn)入前列，未來要更多關(guān)注凈資產(chǎn)收益率、營收利潤率、研發(fā)投入、增加值等數(shù)據(jù)，讓企業(yè)在質(zhì)量和效益方面能夠領(lǐng)先；三是在踐行新發(fā)展理念方面能夠進(jìn)入前列，并且成為能夠履行社會責(zé)任的典范企業(yè)。
為此，國資委也給出了重磅優(yōu)惠政策，允許企業(yè)在未來3年左右的時(shí)間內(nèi)有針對性地鋪開包括混改、員工持股、加大放權(quán)等多領(lǐng)域的綜合性改革，企業(yè)在股權(quán)投資、自主決策、工資總額、股權(quán)激勵等方面都有了更多自主權(quán)。
從監(jiān)督角度，國資委將用量化的指標(biāo)來確定追求的目標(biāo)，讓示范企業(yè)對標(biāo)世界本領(lǐng)域五家到十家企業(yè)，并在放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。
從“一個(gè)行動勝過一沓綱領(lǐng)”的看法表達(dá)，到“傷其十指不如斷其一指”的思路提出，國企改革的尖針，已經(jīng)扎中國企改革的痛點(diǎn)，國企改革步入“去虛向?qū)崱钡臅r(shí)期。
新的征程已經(jīng)開啟！讓我們見證改革新突破的到來。
