高永學 趙海云
在上期（見《中國冶金報》6月12日2版）介紹了印度尼西亞政府與銅礦巨頭——美國自由港麥克莫蘭銅金公司之間長達幾十年的“愛恨糾葛”后，本期《鑒往知來》為大家帶來巴布亞新幾內亞（以下簡稱巴新）政府將OK Tedi（奧克特迪）銅金礦收歸國有的案例。
OK Tedi銅金礦是巴新的一座露天礦山，海拔2053米，有公路交通，可以通過小飛機到巴新首都莫爾斯比等城市。1984年該礦剛開始開采時的資源量為銅448萬噸、金441噸，2018年12月公布的資源量為銅146萬噸、金177噸。截至2018年，OK Tedi銅金礦累計生產銅484.8萬噸、生產金373噸（注：受1997年、2015年天氣干旱影響，OK Tedi銅金礦在這兩年均停產半年左右）。該礦最初的股權構成為：必和必拓占60%，巴新政府占20%，加拿大Inmet占20%。
環境爭議觸發訴訟案件
必和必拓損失巨大
必和必拓在OK Tedi銅金礦開發中損害環境的做法飽受詬病。1984年，OK Tedi銅金礦的尾礦壩發生垮塌，必和必拓選擇維持運營，對環境管理不夠重視。同時，巴新政府監管不力，對堆放剝離物、尾礦廢棄物的尾礦壩在引導和管理上放任自流，默許必和必拓繼續向河流中排放剝離物、尾礦廢棄物。
針對環境問題，巴新政府設立了唯一的一項管理機制——要求OK Tedi銅金礦設定相關控制標準，減小對周邊河流中生物的影響。實施這一措施的目的僅僅是為了讓OK Tedi銅金礦能夠繼續保持運營，從而創造經濟效益。巴新政府既沒有對進入河流的廢棄物排放量做出硬性規定，也沒有對影響船運航道的快速沉積物提出數量上的限制。
OK Tedi河的一些支流發源于OK Tedi銅金礦，多條小溪攜帶著礦山上的廢棄物流入OK Tedi河，然后在Kiunga鎮的下面匯入巴新第一大河Fly（弗萊）河中，最終沉淀在Fly河下游的沖積平原上，在巴布亞灣和Torres Starit（托雷斯海峽）內陸地區都能探測到污染物的痕跡。當地民眾依賴Fly河進行河運，部分人以捕撈為生。據悉，這些被污染的河流流經人口密集區域，對當地120個村落、5萬居民產生影響。
當排放廢棄物導致沉淀快速發生時，加上自然事件的疊加影響，1997年，OK Tedi區域原先茂密的叢林和甘蔗地開始變得稀疏。隨后，其他地方的植被也開始大面積消失，OK Tedi流域、Fly河上游地區的河流水面開始變色。
1998年，必和必拓經巴新政府同意后，在OK Tedi區域的Bige低洼位置上建設了一座25米高的疏浚清淤壩，試圖改善當地環境，而實際效果是該疏浚清淤壩的下游河床下降，Fly河中段的前端逐漸穩住，減少了對環境的影響，但這種治標不治本的做法，沒有從根本上解決問題。
而事實也證明，必和必拓在OK Tedi區域所做的“彌補措施”，并沒能遏制住該礦對當地環境影響逐漸加大的勢頭。
1994年，OK Tedi社區領導和土地主在澳大利亞維多利亞高等法院起訴必和必拓，指控其破壞環境，影響當地民眾生活，要求其進行環境賠償。1996年，法院受理案件后并未結案，被告和原告雙方選擇庭外和解的方式解決糾紛，原告獲得約4000萬澳元的補償費。
2000年，原告再次在澳大利亞起訴必和必拓，理由是其違反了1996年達成的糾紛爭端解決方案的條款。
2007年1月，原告繼續在巴新法院起訴必和必拓，指控其影響當地民眾生活，且當地民眾從OK Tedi銅金礦開采中獲得的收益太少，向必和必拓索要40億美元的國民補償費用。
巴新政府認為必和必拓在巴新進行資源掠奪性開采，不顧當地民眾的死活。必和必拓因此落下了“不負責任的外國礦企”的名聲，世界上也出現了對必和必拓的負面評價。
必和必拓選擇退出
巴新政府進行國有化
由于長期深陷OK Tedi銅金礦的“環境官司”中，不能分身騰出精力搞好生產經營，加之礦山進入后期開采階段，易采礦段已經基本采完，生產成本提高，又考慮到身負巨額賠償，經營風險較大，必和必拓開展了礦山壽命周期的經濟評估工作。在與巴新政府進行密切協商，大范圍征求OK Tedi銅金礦各個股東、利益相關者（包括土地主、項目影響區域的社區、地方政府等）意見后，必和必拓得知：土地主、項目影響區域內的社區想讓項目繼續運營下去，但前提是要得到必和必拓方面關于已經造成和未來可能發生的環境損害的補償金。必和必拓決定：向巴新西部省和巴新政府無償移交其在OK Tedi銅金礦上的股份。
2011年，必和必拓在新加坡注冊了巴新可持續發展公司（PNG SDPL），以此持有必和必拓移交給西部省和巴新政府的股份，隨后向巴新政府辦理了PNG SDPL的移交手續，和平體面地退出了巴新。同時，加拿大Inmet把其持有OK Tedi銅金礦的小額股份出售給PNG SDPL。2012年，巴新政府實現了OK Tedi銅金礦的100%國有化，其中巴新政府占股36.6%，西部省占股（PNG SDPL）63.4%。
國有化后
OK Tedi銅金礦“跌下神壇”
實現國有化后，OK Tedi銅金礦面臨產量下降、經濟效益下滑、管理能力低下等多重困難，經營效果不如從前。為提高產量和效益，2017年，OK Tedi銅金礦對礦區西部邊坡進行了調整，增加了破碎機、辦公設施，并優化了露天開采模型，調整了短期和中期戰略計劃以及經濟分析模型。
但這并未能改變頹勢。2018年，OK Tedi銅金礦產銅9.6萬噸、產金7.97噸，與國有化前的生產高峰（1991年產銅20.4萬噸、2006年產金14.3噸）相比，有著天壤之別。與此同時，OK Tedi銅金礦在巴新的地位日趨下降，對巴新的GDP貢獻從2006年峰值的24%降至2018年的3.1%。
《中國冶金報》（2020年06月19日 02版二版）
