郭達清
4月7日，美國總統特朗普在社交媒體發文稱：“如果中國不在明天（4月8日）前撤回其加征的34%關稅，美國將自4月9日起對中國商品額外加征50%的關稅。”而在幾個小時前，美國國家經濟委員會主任哈塞特表示，特朗普正考慮對部分國家暫停90天的關稅。隨后，特朗普又在社交媒體發文表示未考慮暫停關稅。如此出爾反爾、反復變化，人們似乎早已習慣。但“對等關稅”及其一系列關聯政策，已經切切實實地造成了深遠影響，4月7日全球股市暴跌。
大家在忍受資產縮水的同時，對特朗普的評價和判斷也出現了兩極分化：一方謹慎認為特朗普布局深遠，企圖通過制造衰退迫使全球共同化解美債，是在“下一盤大棋”；另一方則認為他沒有“大棋”，自己都不知道自己在干什么。面對當前復雜多變的國際貿易形勢，本文將結合歷史，簡要分析當前美國關稅可能帶來的影響。
“對等關稅”的不合理性
與對國際貿易的破壞
特朗普政府通過反復變化和要挾，正將關稅異化為政治勒索工具，其邏輯也充滿矛盾。
一是“極限施壓”的反復性與不可信性。特朗普在關稅政策上慣用“先威脅后談判”的策略。2025年4月，美國對華加征34%關稅的行政令特意設置“窗口期”（4月9日生效），意圖迫使中國在最后時刻讓步。類似手段也曾用于逼迫越南，致使越南將汽車關稅從45%降至32%，并批準SpaceX的星鏈服務，但最終仍被加征46%關稅。可見，對美妥協鮮有善果。
二是經濟利益與政治私利的捆綁。特朗普的關稅政策與其個人政治利益深度綁定。美國財政部部長貝森特曾透露，關稅收入可能被用于“化債”——通過迫使外國購買超長期美債緩解財政壓力。關稅還被用作科技戰的籌碼。2025年4月，特朗普公開要求中國出售TikTok美國業務，否則將擴大關稅范圍。這種將商業問題政治化的操作，徹底暴露了其關稅政策的本質：非為“公平貿易”，實為“美國優先”的霸權工具。
仔細觀之，此輪“對等關稅”政策以單邊主義和數據操縱為核心特征，存在多項不合理。
一是計算方法的隨意性與政治化。美國聲稱“對等關稅”基于他國關稅、非關稅壁壘、匯率操縱等綜合測算，但其實實際操作中完全由美國單方面裁定。例如，美國對柬埔寨加征49%關稅的理由是“柬埔寨對美國商品征收98%關稅”，但這一數據實為美方夸大——柬埔寨的實際平均關稅僅為15%。這種“我認為多少就是多少”的邏輯，本質上是以關稅為名行經濟制裁之實。
另有知情人士透露，其決策過程和邏輯更是令人瞠目——特朗普僅僅花費3個小時，就最終選了白宮經濟顧問Peter Navarro曾主張的“暴力公式”，即貿易逆差比進口額，但因為算出來的關稅數額太高，又簡單地除以了2。這個公式在經濟學家眼里十分荒唐。《大西洋月刊》在近期的一篇文章中提到了一個現實的例子：一個貧窮的非洲國家因為人均收入不到5美元，買不起任何美國出口的產品，美國卻從他們那里進口了大量的鉆石，導致了天量比例的貿易逆差。然而現在，有人覺得美國虧錢，或者只有給這個可憐的非洲國家加99%的關稅才能讓美國制造業回流并創造就業或實現有價值的貿易平衡，這就是特朗普的關稅政策。
二是違反WTO（世界貿易組織）規則與多邊貿易原則。WTO明確規定，成員國不得單方面加征歧視性關稅。然而，美國長期阻撓WTO爭端解決機制改革，并利用“國家安全例外”條款濫用關稅權力。例如特朗普以“國家安全”為由對進口鋼鐵加征25%關稅，但2024年美國鋼鐵進口量中僅3%用于國防，其余均為民用。這種泛安全化的操作，嚴重破壞了國際貿易規則的權威性。
三是加劇全球經濟分裂與滯脹風險。摩根大通預測，特朗普的關稅政策可能導致2025年美國GDP（國內生產總值）下降1.6個百分點，并推高CPI（居民消費價格指數）增速1.45個百分點。更嚴重的是，全球供應鏈的割裂將引發“去效率化”趨勢。例如，歐盟為反制美國關稅，計劃對威士忌、摩托車加征50%關稅；中國則對美國農產品、能源產品實施對等反擊。這種“以鄰為壑”的循環，與1930年美國《斯穆特-霍利關稅法》引發的全球貿易萎縮（貿易額下降66%）如出一轍。
特朗普的“對等關稅”措施
與中國鋼鐵行業的挑戰
2025年4月2日，特朗普政府以“公平貿易”為名簽署行政令，宣布對全球貿易伙伴加征“最低基準關稅10%”，并對多個國家實施更高稅率。其中，中國被加征34%的關稅，越南、泰國等東南亞國家稅率更是高達36%~49%。這一政策的核心邏輯是：通過提高進口壁壘，迫使制造業回流美國并縮減貿易逆差。盡管中國對美國出口的鋼鐵產品已經降至鋼鐵出口總量的1%以下，但其對中國鋼鐵行業的綜合影響仍然不容忽視。
一是直接影響，將增加出口壁壘與成本壓力。美國加征關稅后，大宗商品價格受到多方面影響。從供給端看，關稅政策可能影響全球制造業生產和投資，進而沖擊工業金屬需求，使其價格下跌。從需求端看，加征關稅引發市場對全球經濟增長的擔憂，導致原油等大宗商品需求預期下降、價格走低。
中國是全球最大的鋼鐵生產國，2024年粗鋼產量占全球總量的53%，雖因2018年貿易戰對美國的鋼鐵產品出口量大幅下降，但通過轉口貿易、間接出口等仍保持了一定的出口規模。從特朗普此輪關稅政策來看，其不僅直接針對中國，還對越南、泰國等轉口樞紐加征高額關稅（越南46%、泰國36%），這將導致中國鋼鐵轉口貿易的模式面臨雙重壓力（越南、泰國等中轉地的本土關稅成本上升+直接削弱價格競爭力），以此切斷中國鋼鐵出口的“迂回”路徑。
二是間接影響，包括供應鏈重構與區域競爭。特朗普的關稅政策迫使全球產業鏈加速調整。有分析指出，美國試圖通過“亞洲>歐盟>北美”的差異化稅率，吸引制造業向北美回流。受關稅影響，鋼鐵外貿成本明顯增加，無論是直接出口還是轉口貿易都面臨比去年更嚴峻的形勢。
對比2024年和2025年的外部環境可以看出，2024年我國鋼鐵行業共遭遇貿易救濟原審案件33起，但中國對歐美直接出口占比不足5%，且中國鋼鐵與印度、土耳其等鋼材出口國家相比具有價格優勢，短期內影響可控。2025年，貿易保護主義升級，制裁范圍擴大，美歐加大對華鋼鐵貿易壁壘（如美國擬對中國鋼鋁加征3倍關稅），且亞洲、南美等新興市場（如泰國、南非）反傾銷調查有所增加，如韓國近日對我國中厚板征收臨時反傾銷稅等。同時，東南亞熱卷價格與國內出口價頻繁倒掛，疊加國內鋼價上漲和人民幣匯率波動，對中國鋼材的價格競爭力構成影響。
面對此種形勢，中國鋼鐵企業已經開始采取行動。例如，中國寶武已在印度尼西亞投資建設鎳鐵一體化項目，通過布局東南亞本土化生產規避關稅壁壘。青山、德龍、建龍等鋼鐵企業也早已于幾年前就開始布局東南亞，并已形成相當的生產規模。可以說，在鋼材出海的同時，鋼鐵企業產能出海在全球原材料供應鏈重塑中扮演的角色也日益舉足輕重。雖然出海企業在本輪關稅戰中同樣受到了影響，但相信憑借中國企業靈活的經營方式，可以找到新的出路。同時，中國在原材料和關鍵礦物供應方面也有應對之策。4月4日，商務部會同海關總署發布對中重稀土相關物項實施出口管制的公告，進一步強化了在高端材料供應鏈中的話語權，反制美國對鋼鐵行業的打壓。
“制造業回流”幻夢與全球格局的重塑
據統計，美國制造業就業占比已降至8.1%，勞動力成本高企與技能短缺使其難以承接低端產業回流。即使中國臺灣臺積電在美投資千億美元建廠，也需依賴中國臺灣技術團隊，真正本土化的能力有限。更諷刺的是，美國鋼鐵業因25%關稅導致熱軋鋼卷價格全球最高，反而迫使福特等車企將生產外遷至墨西哥。事實上，特朗普的關稅政策從未真正解決美國制造業空心化問題，反而為其他國家創造了戰略機遇。
全球產業鏈的多極化重構。東南亞國家在關稅壓力下加速推進區域合作。例如，印尼利用鎳礦出口禁令，吸引特斯拉、LG新能源建設全產業鏈；越南通過RCEP框架優化原產地規則，減少對美依賴。與此同時，中國憑借共建“一帶一路”倡議與數字貿易規則（如跨境數據流動），正重塑歐亞非經濟整合模式。這種“去美國中心化”的趨勢，與特朗普設想的“制造業回流”完全背道而馳。更有美國官員明確指出，在當前形勢下，很難實現制造業回流。即便回流一部分制造業，AI等先進制造技術仍然會替代產業工人，無法實現促進美國就業的目的。
中國的戰略機遇與制度優勢。中國對美反制不僅停留在關稅層面，更旨在通過“雙循環”戰略強化內需市場。2023年，中國對“一帶一路”共建國家和地區的出口額20年來首次超過對美國、日本、歐洲等發達國家和地區的出口額。2024年，東盟超越美國成為中國最大出口市場，新能源汽車、光伏等產業的技術突破進一步削弱了美國制裁的效果。相比之下，美國因關稅導致的通脹壓力（CPI預期升至4.5%）正加劇社會分裂，僅2025年4月初以來，美國就已暴發多起反對特朗普政策的游行示威。
不對等的本質與歷史的輪回
特朗普的“對等關稅”本質是一場精心設計的政治表演：名義上追求公平，實則以單邊規則重塑全球經濟秩序；表面上捍衛制造業，實則用短期利益綁架長期戰略。歷史早已證明，保護主義無法逆轉產業規律——上世紀20年代，美國胡佛的關稅壁壘曾將美國拖入大蕭條，而今特朗普的“對等關稅”正重蹈覆轍。
中華文化博大精深，對這類問題的應對早有論述：“今日割五城，明日割十城，然后得一夕安寢。起視四境，而秦兵又至矣。然則諸侯之地有限，暴秦之欲無厭，奉之彌繁，侵之愈急。”越南和加拿大的案例也間接印證了面對強權，一味地妥協退讓換不來高抬貴手。反觀中國，在2018年貿易戰中堅持反制，迫使美國在2020年簽署第一階段協議。兩種路徑的對比表明，只有堅定維護自身權益，才能打破美國的勒索循環。
真正的“對等”，應是基于規則的多邊協商，而非強權下的數字游戲。當美國沉迷于關稅武器的虛幻威力時，全球產業鏈已悄然繞過華盛頓，向著更平等、更可持續的方向演進。這場博弈的終局，或將如中國人民大學學者所言：“‘對等關稅’終將自掘美國霸權墳墓”。
“特朗普2.0”關稅系列動作時間表（2025年初以來）
1月20日
特朗普在就職演說中宣布，將對從墨西哥、加拿大進口的商品征收關稅，對中國商品額外加征10%關稅，自2月1日開始生效。
1月26日
特朗普威脅對所有哥倫比亞進口商品征收25%關稅，原因是哥倫比亞總統古斯塔沃·佩特羅拒絕了美國軍用飛機運載移民的請求。哥倫比亞后來改變立場，解決了貿易爭端。
2月1日
特朗普簽署行政命令，對中國商品加征10%的額外關稅，對墨西哥和加拿大的部分商品征收25%關稅，自2月4日生效。
2月3日
特朗普同意對墨西哥和加拿大延遲30天征收關稅，條件是這兩個國家解決邊境安全和毒品走私問題。
2月4日
美國對從中國進口的商品加征的10%關稅生效。中國以反制措施回應。
2月10日
特朗普表示將對從所有國家進口的鋼鐵征收25%的新關稅。
2月13日
特朗普簽署備忘錄，推出“對等關稅”計劃，打著所謂“追求公平”的旗號，對關稅“一刀切”。
2月25日
特朗普命令商務部評估對進口銅征收關稅的必要性，理由是國家安全。
3月1日
特朗普簽署行政命令，增加美國木材產量，并下令調查潛在的木材進口關稅。美國從加拿大進口了價值數十億美元的木材產品。
3月4日
特朗普簽署行政令，對中國商品再加征10%的關稅，對墨西哥和加拿大商品征收25%的關稅。隨后，特朗普撤回了部分措施，宣布給予《美國墨西哥加拿大協定》（USMCA）涵蓋產品一個月的豁免期。
3月12日
全球鋼鐵和鋁制品的25%關稅生效。
3月27日
特朗普宣布對進口汽車及其零部件征收25%關稅。該政策于4月2日對汽車生效，零部件征稅預計在5月或以后開始。
4月2日
特朗普宣布“對等關稅”政策細節，正式設定“最低基準關稅”（10%），并宣布對華“對等關稅”稅率達34%。4月4日，中方發布反制措施。
4月7日
特朗普在社交媒體發文稱，如果中國不在明天（4月8日）前撤回其加征的34%關稅，美國將自4月9日起對中國商品額外加征50%的關稅。
【DS洞悉】
問：2025年4月2日，美國政府宣布對中國輸美商品征收“對等關稅”；4月4日，中方接連表態并發布多條反制行動；4月7日，美國總統特朗普在社交媒體發文稱：“如果中國不在明天（4月8日）前撤回其加征的34%關稅，美國將自4月9日起對中國商品額外加征50%的關稅。”請分析此輪關稅對全球及中國鋼鐵業的影響。
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第一，全球鋼鐵業：貿易壁壘升級與產業鏈重構。
全球貿易體系加速分裂。美國單邊加征關稅引發中國對等反制，導致全球鋼鐵貿易規則碎片化，多國可能被迫選邊站隊或跟進保護政策，進一步沖擊WTO多邊框架。全球鋼鐵貿易量或大幅萎縮，導致類似1930年《斯穆特-霍利關稅法》引發的全球貿易規模下降66%的歷史風險重現。
供應鏈區域化與成本激增。鋼鐵產業鏈將被迫加速區域化重組，歐美可能推動本土化生產，導致全球鋼鐵價格波動加劇。國際鐵礦石、焦炭等原材料價格受地緣政治干擾增強，疊加關稅成本，全球鋼企利潤率普遍承壓。
第二，中國鋼鐵業：短期承壓與長期轉型博弈。
直接出口沖擊有限但轉口風險上升。中國對美直接鋼材出口占比僅0.8%，但限制轉口貿易，將間接導致出口成本增加20%~30%。若美國加征50%關稅，高附加值產品也可能被迫退出美國市場，影響中國鋼鐵業升級進程。
國內政策對沖與產能調控。中國通過粗鋼產量調控（2025年產能目標）限制過剩產能釋放，同時增加基建、新能源等領域用鋼需求，維持國內供需平衡。我國通過對美國能源產品加稅（如LNG）進行反制，可能推高國內鋼企能源成本，但當前美國能源進口占比不足6%，實際沖擊可控。
行業整合與綠色轉型提速。中小鋼企因出口受阻和成本壓力或將加速退出市場，行業集中度向頭部國企傾斜，推動兼并重組進程。低碳煉鋼技術（氫冶金、電爐鋼）成為突破關稅壁壘的關鍵，中國通過綠色認證體系爭取歐盟等市場豁免，部分抵消了貿易保護主義沖擊。
第三，潛在風險與連鎖反應。
機械、家電等用鋼終端產品在出口美國時若受加征50%關稅打擊，可能間接減少國內鋼材消費量，迫使企業轉向東南亞建廠以規避關稅。同時，全球鋼鐵產能錯配加劇，可能導致全球汽車、造船等行業供應鏈斷裂風險。此輪關稅升級還將重塑全球鋼鐵貿易格局。短期內將推高產業鏈成本、加劇市場波動；長期來看，將倒逼中國鋼鐵業加速綠色轉型與高端化突圍，同時迫使全球供應鏈向區域化、碎片化演變。
