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記者 賈林海 報道
“做好全國重點領域節能降碳工作、促進制造業綠色化發展，責任重大、使命光榮。”5月25日，全國重點領域節能降碳工作現場會在浙江省寧波市召開，國家發展改革委產業司司長盧衛生在講話中強調了推動重點領域節能降碳的重要意義，并提出：“我們要深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持系統觀念，堅持問題導向、目標導向，把綠色發展貫穿到工業生產全過程各領域。”
圖為盧衛生正在發言。
要深刻認識重點領域節能降碳的重要意義
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。“加快產業結構調整，推動重點領域節能降碳，推進能源綠色低碳轉型，就是對黨的二十大精神和總書記重要指示精神的有效貫徹落實。”盧衛生指出，要深刻認識重點領域節能降碳的重要意義。
推動重點領域節能降碳是貫徹落實新發展理念的戰略要求。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，綠色決定著發展的成色。推動重點領域實施節能降碳，加快制造業綠色化轉型，有助于從根本上解決經濟發展與資源能源消耗、生態環境保護問題，促進實體經濟和產業體系優質、高效、綠色發展，加快構建現代化產業體系。
推動重點領域節能降碳是實現高質量發展的應有之義。黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。盧衛生表示，推動重點領域節能降碳，加快制造業綠色低碳轉型，就是要構建資源消耗低、環境污染少、科技含量高的產業結構，從“有沒有”轉向發展“好不好”、質量“高不高”，推動制造業煥發出新的生機與活力，促進形成資源高效、環境清潔、生態安全的高質量發展格局。
推動重點領域節能降碳是加快構建新發展格局的重大舉措。推動重點領域節能降碳，有助于暢通國內經濟大循環，對于拉動制造業投資、擴大國內市場需求具有重要作用。一方面，節能降碳改造本身就是一個很大的市場，我國制造業存量資產規模體量大，改造升級將直接和間接拉動國產裝備、系統集成、工程設計和施工等市場需求。另一方面，通過節能降碳改造，將加快制造業轉型升級，極大提高供給質量和效率，滿足國內投資和消費升級需求，促進形成更大的國內市場，增強應對風險挑戰的能力。
要系統總結重點領域節能降碳的成效與經驗
2021年以來，國家發展改革委聯合有關部門先后印發實施《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》等節能降碳政策文件，對重點領域節能降碳改造工作進行了總體部署，有關部門、地方、金融機構也陸續出臺了相關政策措施，從多角度進一步分解目標任務，細化工作舉措。
“近期，我們又研究起草了《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》，在2021年版明確鋼鐵、有色、石化、化工、建材等5個重點行業25個重點領域能效水平的基礎上，進一步拓展了印染、化纖、造紙3個行業，并增加了乙二醇、尿素等11個重點領域能效水平。”盧衛生表示，整體來看，我國重點領域節能降碳工作已初步建立起以能效水平引領綠色低碳發展的政策體系，明確了工作目標、細化了重點任務和實施路徑，為各項工作落實奠定了堅實基礎。
以政策為基礎，國家發展改革委推進了一系列基礎工作。一是組織開展重點領域綠色低碳轉型及優化升級路徑課題研究，梳理重點領域綠色低碳發展現狀、國際經驗實踐，分析面臨的形勢挑戰，明確工作推進方向和路徑。二是組織行業協會和咨詢機構專家圍繞各領域能效情況、節能降碳改造路徑、先進適用工藝裝備等做專題培訓輔導，及時梳理地方、企業節能降碳典型經驗做法，加強宣傳解讀。三是適時開展工作調度，督促和指導各方制定實施“兩清單一方案”。
“同時，我們還多舉措推動重點項目加快實施。”他進一步介紹，一方面，國家發展改革委系統梳理了石化、鋼鐵、有色金屬、建材、輕工紡織等六大行業涉及煉化、煤化工、鋼鐵、鋁、水泥、紙漿造紙等20多個重點領域的節能降碳先進成熟技術裝備和改造升級重點項目，支持骨干企業實施節能降碳技術改造。另一方面，國家發展改革委聚焦綠色低碳關鍵技術，采取“揭榜掛帥”機制，鼓勵龍頭企業牽頭,上下游企業、高等院校、科研院所等共同參與的聯合開展節能降碳新技術研發應用，加快突破一批綠色低碳關鍵技術裝備。
“此外，我們還通過加強與有關部門協調配合，推動財稅、金融、價格、標準等市場化、法治化制度建設，發揮多方合力，加快推動建立和完善綠色低碳政策體系，助力實施節能降碳改造升級。”盧衛生表示。
各地重點領域節能降碳工作各具特色
“目前，各地在推動重點領域節能降碳工作方面各具特色。”盧衛生分別舉例進行介紹。
有的強化統籌全面推進。例如，浙江省通過全省“一盤棋”、能效“一本賬”、工作“一攬子”、管理“一鍵通”、服務“一站式”，全面精準推動節能降碳各項工作落到實處。
有的加強能效摸排調查。例如，山東省采用“四進”工作組＋專家評審模式，系統完成企業能效水平認定，分類有序做好節能改造與淘汰退出。
有的打造示范標桿。例如，四川省在重點行業開展節能降碳標桿企業評選，樹立節能案例典型，并對標桿企業在規劃、土地、用能、人才等方面給予政策傾斜。
有的開展能源審計審核。例如，上海市創新構建能源審計平臺，加強能源審計審核，開展能效對標達標，通過遴選“百家”服務機構，推進“千企”節能挖潛，開展“萬項”能效對標，推動全流程系統節能。
有的加強節能診斷。例如天津、山東、廣東等地方，委托第三方機構對重點領域用能企業開展能效診斷服務，形成了“政府診斷、企業改造、能效提升、合作共贏”的良性循環。
不過，他坦言，在此過程中也發現了一些問題，亟須引起各方重視。例如，一些地方、企業的發展方式仍然簡單粗放，盲目上馬“兩高一低”項目的沖動依然存在，對重點領域節能降碳工作認識不深、重視度不夠，“兩清單一方案”工作不夠細致等。
要正確把握重點領域節能降碳的重要任務
盧衛生強調，要正確把握重點領域節能降碳的重要任務，主要有以下方面：
一是聚焦重點領域，優化完善清單方案。各地要及時總結前期在重點領域能效摸底、技術改造實施方案制定、重點節能降碳項目推進等方面的相關工作經驗，優化完善“兩清單一方案”，做到統籌考慮、穩扎穩打、有序銜接、壓茬推進。
二是嚴格能效管理，加快實施分類改造。一方面，要嚴把項目準入關口，嚴格“兩高一低”項目準入管理。另一方面，要推動實施改造升級。對于存量項目，要嚴格對照能效標準要求，督促具備改造條件的項目盡快實施改造，做到能改盡改，不具備改造條件的項目要推動有序退出，堅決淘汰落后生產技術和工藝裝置。
三是強化技術支撐，加快先進技術推廣應用。要進一步聚焦重點領域和關鍵環節，加快構建綠色低碳技術體系。首先，聚焦工業重點領域，形成一批具有自主知識產權的綠色低碳核心技術。其次，加快對龍頭企業的重點培育和示范引領，引導重點領域企業加快先進節能技術裝備更新換代。最后，加強綠色低碳技術創新能力建設，推動龍頭企業整合高校、科研院所等力量，建立綠色技術創新聯合體。
四是加強政策協同，有效激發內生動力。既要強化能效監督考核，強化監督管理，研究制定能效水平考核評估管理辦法，又要有效發揮政策激勵作用，推進企業實施節能降碳改造，有效激發企業主體綠色低碳轉型內生動力。同時，還要完善標準規范體系，補齊基礎制度短板。
“各方要進一步加強協同聯動，強化配合，相互支撐，形成強大合力，確保配套政策跟得上、落得下，各項部署和措施盡早見效。同時，各地方、各部門、行業機構、重點企業要多交流、多借鑒，互促互進。”盧衛生說道。
