劉獻(xiàn)東
近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，歐洲一直是工業(yè)創(chuàng)新的先驅(qū)。在全球鋼鐵工業(yè)大力推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)下，歐洲鋼鐵工業(yè)正朝著氣候中和和數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)者的方向邁進(jìn)。9月18日，《觀海聽潮》探索了在歐盟“碳中和大陸”背景下，鋼鐵行業(yè)開啟冶金技術(shù)革命的實(shí)踐和成效。本期對(duì)歐盟氫冶金發(fā)展進(jìn)程中有重大影響的政策進(jìn)行介紹及解讀。
《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》
作為《歐洲綠色新政》發(fā)展路線圖中的關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃，歐盟于2020年3月10日發(fā)布了《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》。
《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》的實(shí)施對(duì)象是：具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和世界領(lǐng)先地位的工業(yè)、為氣候中和鋪平道路的工業(yè)、塑造歐洲數(shù)字未來(lái)的工業(yè)。
歐洲工業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)包括：創(chuàng)造一個(gè)更深層次和更數(shù)字化的市場(chǎng)，維護(hù)全球公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持工業(yè)走向氣候中和，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，植入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精神，技能和再技能培養(yǎng)，投融資轉(zhuǎn)型。
在支持工業(yè)走向氣候中和的過(guò)程中，能源密集型產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮重要作用。因此，實(shí)現(xiàn)能源密集型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和脫碳是當(dāng)務(wù)之急。為了引領(lǐng)這一變革，《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》明確，歐盟將支持“清潔鋼”突破性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“零碳排放煉鋼工藝”。歐盟碳排放交易體系（Emissions Trading System，ETS）創(chuàng)新基金將用于支撐相關(guān)大型創(chuàng)新項(xiàng)目。
《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》還提出了5G通信和5G網(wǎng)絡(luò)安全提案，民用、國(guó)防和航天工業(yè)之間協(xié)同增效行動(dòng)計(jì)劃，關(guān)鍵原材料行動(dòng)計(jì)劃等。
歐洲清潔氫聯(lián)盟
作為《歐洲工業(yè)新戰(zhàn)略》的一部分，歐洲清潔氫聯(lián)盟于2020年3月10日發(fā)表首次聲明，5月26日發(fā)布推進(jìn)路線圖，7月8日召開首次啟動(dòng)開球會(huì)。
歐洲清潔氫聯(lián)盟成員包括公司、民間組織、協(xié)會(huì)等，尤其是在行業(yè)內(nèi)處于主導(dǎo)地位、在清潔氫領(lǐng)域具有重大投資潛力的公司。目前已有約250家公司和機(jī)構(gòu)加入了該聯(lián)盟。
歐洲清潔氫聯(lián)盟的目標(biāo)是到2030年完成清潔氫產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)布局，實(shí)現(xiàn)可再生氫（又稱“綠色氫”）和低碳?xì)洌ㄓ址Q“藍(lán)色氫”）的制造、運(yùn)輸和配送及應(yīng)用整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，支撐歐盟實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的目標(biāo)。
歐洲清潔氫聯(lián)盟指出，“綠色氫”是最終目標(biāo)；以天然氣為基礎(chǔ)、基于碳捕獲和儲(chǔ)存（CCS）技術(shù)或其他具備商業(yè)價(jià)值的低碳排放技術(shù)生產(chǎn)的“藍(lán)色氫”，將作為過(guò)渡階段的形式。據(jù)了解，目前氫能源占?xì)W洲能耗總量的比例還不到1%，且主要是碳基氫（即“灰色氫”）。
歐洲清潔氫聯(lián)盟將幫助建立整個(gè)氫價(jià)值鏈的投資項(xiàng)目渠道，促進(jìn)新的歐洲氫能戰(zhàn)略實(shí)施，特別是在投資方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。整個(gè)清潔能源領(lǐng)域的投資周期預(yù)計(jì)持續(xù)約25年。到2030年，相關(guān)投資額將達(dá)到4300億歐元。
歐洲清潔氫建設(shè)計(jì)劃如下：
?到2024年，建成裝機(jī)容量為600萬(wàn)千瓦的可再生氫電解槽，“綠色氫”產(chǎn)量達(dá)100萬(wàn)噸。
?到2030年，氫成為綜合能源系統(tǒng)的一個(gè)固有部分，建成裝機(jī)容量至少達(dá)到4000萬(wàn)千瓦的可再生氫電解槽并實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)噸的“綠色氫”產(chǎn)量。
?從2030年起，“綠色氫”將在所有難以實(shí)現(xiàn)脫碳化的領(lǐng)域大規(guī)模拓展。
歐洲清潔氫聯(lián)盟將以歐盟在氫技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位為基礎(chǔ)，特別是在電解槽、氫燃料補(bǔ)給站和兆瓦級(jí)燃料電池方面，加速有潛力的技術(shù)成熟并達(dá)到工業(yè)規(guī)模能力的進(jìn)程；明確可行性投資項(xiàng)目計(jì)劃，標(biāo)識(shí)出障礙和瓶頸，并為創(chuàng)新項(xiàng)目提供支撐。
該聯(lián)盟的工作內(nèi)容如下：一是支持建設(shè)和完善清潔能源產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。二是加強(qiáng)清潔氫作為能源載體的監(jiān)管框架，包括與市場(chǎng)規(guī)則和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的監(jiān)管框架，以及建立健全的認(rèn)證體系。三是確定如何使用不同的融資工具和創(chuàng)新舉措來(lái)支持價(jià)值鏈建設(shè)。四是制訂投資計(jì)劃。五是促進(jìn)歐盟成員國(guó)間的合作，并積極參與和促進(jìn)全球范圍內(nèi)的合作。
目前，歐洲清潔氫聯(lián)盟已經(jīng)公布了重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)域和清單，鋼鐵行業(yè)的“智能碳使用”和“碳直接避免”技術(shù)路線的重點(diǎn)項(xiàng)目均在列。
公正過(guò)渡機(jī)制
公正過(guò)渡機(jī)制（JTM）是《歐洲綠色新政》的一項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃，其目的是確保碳密集型產(chǎn)業(yè)以公平的方式向氣候中和經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。該機(jī)制提供了有針對(duì)性的支持，將幫助受影響最大的領(lǐng)域在2021年~2027年期間籌集至少1000億歐元資金。公正過(guò)渡機(jī)制將包括3個(gè)主要的籌資來(lái)源：公正過(guò)渡基金、InvestEU（投資歐洲）的公正過(guò)渡計(jì)劃、歐洲投資銀行。
6月29日，公正過(guò)渡平臺(tái)（JTP）啟動(dòng)，以幫助各成員國(guó)制訂公正過(guò)渡計(jì)劃。該平臺(tái)將為碳密集型地區(qū)的利益相關(guān)者提供技術(shù)和咨詢支持，方便其獲取相關(guān)融資機(jī)會(huì)和技術(shù)援助信息。
需注意的是，只有二氧化碳排放強(qiáng)度在歐盟平均水平2倍以上，且歐盟碳排放交易計(jì)劃所涵蓋的工廠，才有機(jī)會(huì)獲得該基金的支持。
歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮·德萊恩表示，為使歐盟在2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和，歐盟將充分調(diào)動(dòng)各方資源，吸引投資，在未來(lái)籌集至少1萬(wàn)億歐元，掀起綠色投資浪潮。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制
歐盟內(nèi)部通過(guò)歐盟碳排放交易系統(tǒng)對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)，高碳排放行業(yè)需要為每噸碳排放支付約25歐元的費(fèi)用。由于外國(guó)企業(yè)不必支付這筆費(fèi)用，其產(chǎn)品可能會(huì)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這樣一來(lái)，“碳泄漏”（即一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家采取碳減排措施，可能會(huì)導(dǎo)致該國(guó)國(guó)內(nèi)高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國(guó)家）的風(fēng)險(xiǎn)也就隨之增加。為避免“碳泄漏”，歐盟委員會(huì)將在2021年建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)來(lái)自控制碳排放不力國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品征收一定比例的碳稅。
2020年3月4日~4月1日為碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制路線圖的制訂及問(wèn)題反饋階段。7月22日~10月28日為公眾咨詢階段。歐盟委員會(huì)計(jì)劃于2021年第二季度提出有關(guān)立法建議。
圍繞碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，歐盟委員會(huì)將制訂若干政策，仔細(xì)評(píng)估每一項(xiàng)措施的法律和技術(shù)可行性，同時(shí)還要將世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則和歐盟的對(duì)外貿(mào)易法規(guī)考慮在內(nèi)，特別是要注重該措施與內(nèi)部碳定價(jià)的互補(bǔ)性。
與其他的《歐洲綠色新政》關(guān)鍵行動(dòng)計(jì)劃不同的是，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制一直存在爭(zhēng)議。目前主要的擔(dān)憂有：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制可能面臨不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、會(huì)引發(fā)貿(mào)易沖突等諸多問(wèn)題，并有觀點(diǎn)認(rèn)為歐盟是在設(shè)置新的貿(mào)易壁壘。
歐盟政策制訂者自身也認(rèn)為，不能創(chuàng)建“一面為歐盟企業(yè)提供補(bǔ)貼，一面對(duì)同一進(jìn)口商品征收額外關(guān)稅”的框架，應(yīng)該重新審視歐盟向能源密集型行業(yè)提供免費(fèi)碳排放配額的制度，撤回給歐盟企業(yè)提供的碳排放補(bǔ)貼，從而為即將到來(lái)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制掃清障礙。
目前來(lái)看，盡管遭受爭(zhēng)議，但歐盟推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的決心很大，已于7月下旬發(fā)出問(wèn)卷，就該機(jī)制的各種實(shí)施方案啟動(dòng)了意見征詢程序，包括對(duì)若干碳排放密集型產(chǎn)品征稅、要求外國(guó)生產(chǎn)商或進(jìn)口商通過(guò)碳排放交易系統(tǒng)購(gòu)買碳排放配額、在消費(fèi)層面上對(duì)歐盟本土及進(jìn)口的高碳排放產(chǎn)品征收碳稅等內(nèi)容。
綜合來(lái)看，盡管碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的建立面臨很多困難和變數(shù)，但預(yù)計(jì)明年上半年將有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，預(yù)計(jì)該機(jī)制將在2023年前投入運(yùn)行。
一旦歐盟對(duì)進(jìn)口的二氧化碳密集型商品征收碳稅，中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度等以燃煤發(fā)電為主的工業(yè)化國(guó)家將遭受較大沖擊，可能面臨國(guó)內(nèi)產(chǎn)品成本上漲和金屬產(chǎn)品出口難度加大的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)鋼鐵企業(yè)要充分考慮因此帶來(lái)的影響并提前布局。
