本報通訊員 劉永昌

　　5月11日，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（下稱《意見》）正式印發。混合所有制改革是《意見》中關鍵的一筆，其一公布便在已實施混合所有制改革兩年多的沙鋼集團東北特殊鋼集團股份有限公司（下稱東北特鋼）引發熱議。而3年前的2017年，同樣是5月11日，卻是一個牽動著數萬東北特鋼人心的日子。這一天是東北特鋼集團重整計劃草案提交法院的截止日。但因重整投資人的人選尚未確定，遼寧省大連市中級人民法院裁定重整計劃草案提交時間延期。

　　若有期待，終有陽光。在國務院和遼寧省委、省政府的大力支持下，國內最大的民營鋼鐵企業——沙鋼集團，積極響應國家關于國企混改及東北振興的號召，參與到東北特鋼集團重整中來，并最終被確認為主要重整方。

　　兩年多來，東北特鋼不僅獲得了重生，而且進入了一個嶄新的發展階段。今年初以來，面對新冠肺炎疫情造成的嚴峻市場形勢，東北特鋼以改革創新為引領，著力抓好降本節支挖潛增效和產銷結構調整優化兩條工作主線，采取的低成本集中高效生產模式取得新進展，第一季度生產經營實現逆勢增長：鐵、鋼、材產量同比分別增長46.45%、6.64%、12.14%，新產品開發量同比提高89.9%，新產品毛利額同比提升55.8%。“正是混改，激發了企業內生的創新活力。”沙鋼集團董事局常務執行董事、總裁，東北特鋼董事長、黨委書記龔盛指出。

　　管理體制改革 注入發展活力

　　2016年底召開的中央經濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。當年10月10日進入破產重整程序的東北特鋼，按照市場化機制實施混改，引入民營資本和運營經驗，成為這一突破口的嘗試者和獲益者。

　　2017年8月8日，以沙鋼集團為主要戰略投資者的重整計劃獲得債權人會議表決通過，并于8月11日經法院批準實施。當年9月，沙鋼集團管理團隊開始進駐東北特鋼，全面實質介入東北特鋼生產經營工作。

　　東北特鋼通過混改最大的收獲無疑是重整后建立的現代企業制度。2018年9月5日，東北特殊鋼集團股份有限公司創立，同步建立起了董事會、監事會、經理層等各治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

　　沙鋼運用其先進成熟的管理經驗，使東北特鋼的管理改革一發破的、一改到底：

　　一是改革管理機構。東北特鋼減少管理層級，縮短管理鏈條，將集團原有的30個職能部室和直屬機構整合為10個單位，同步整合生產基地處室，優化生產單位設置，實現了小機構、大職能的高效管控模式。

　　二是改革人事管理機制。東北特鋼強化干部履職盡責，打造梯隊人才隊伍，實施動態定員管理。第一，通過職能歸并、優化等措施將冗余的一般管理人員充實到生產操作崗位；第二，通過與沙鋼、淮鋼相似產線或設備進行崗位定員對標找差距、定崗定員、定責定人，進一步優化崗位；第三，定崗定員，即依據崗位工作內容對崗位進行并崗、撤崗或縮編，優化員工結構；第四，依托技術改造項目、信息化建設項目，從源頭上減少用工數量，將富余人員充實到新建項目，提高勞動生產效率。通過上述舉措，2019年，東北特鋼人均產鋼量同比提高7.2%。

　　三是改革績效考核激勵機制。東北特鋼簽訂實施3年承包合同制，建立年度4級（集團、子公司、生產廠、車間）承包經營和月度5級（集團、子公司、生產廠、車間、員工）考核分配體系，推進崗位指標考核的精準性和考核核算單位最小化。2019年，東北特鋼實現了覆蓋全員的崗位承包管理。

　　一套改革組合拳后，東北特鋼經營主體精干清晰，發展能力顯著增強，干部員工的積極性、創造性也空前高漲。

　　除了引入先進的管理經驗，瘦身強體是東北特鋼管理體制改革的又一法寶。兩年多的時間里，東北特鋼清理注銷歷史遺留的“僵尸”子企業30多家，吸收合并子（分）公司16家。2018年，旗下子公司撫順特鋼僅僅用了90多天就完成了從進入程序到重整結束的全部工作。瘦身剝離不僅解決了大量的歷史遺留問題，更使資產質量得到提高。

　　經營機制變革 引燃發展動力

　　2019年，東北特鋼的鐵、鋼、材產量比混改前的2017年分別增長46%、39%、40%。產量規模、生產效率的大幅提升，離不開經營機制的徹底變革。

　　沙鋼為東北特鋼量身定制了“特鋼更特、優特結合”的發展戰略。東北特鋼也迅速確立并實施“銷售圍著市場轉、生產圍著銷售轉、采購圍著生產轉、一切圍著效益轉”的經營方針，“質量、效率、效益”成為全員思想中時刻緊繃的弦。

　　生產經營的精細化管控是經營機制變革的關鍵。通過整合生產資源、統一生產計劃編排、嚴格生產異常管控、實施產能提升攻關、改革成品入庫模式、推進準時制生產等，主要產線月產量屢創歷史新高。

　　而采購和銷售系統的改革，猶如為生產經營的攀升插上了雙翼。東北特鋼共享沙鋼供應商資源，引入沙鋼采購信用管理模式，發揮集中采購優勢；銷售系統實現產供銷一體化管理，根據市場及時調整營銷政策。購銷模式的改革，貼近了市場，拉近了客戶，也極大地促進了生產經營高效順暢。

　　東北特鋼實施的一系列生產經營新理念、新模式、新機制，快速扭轉了企業的困境，重整后短短兩個月就實現了扭虧為盈。2019年，東北特鋼利潤總額達2.7億元。

　　深化創新發展 增強競爭實力

　　如果說改革使東北特鋼活起來，那么創新則讓東北特鋼逐步強起來。

　　堅持科技創新是東北特鋼的優良傳統。近兩年東北特鋼不斷擴大科技創新優勢，2018年新產品產量同比增長45.8%，2019年同比增長26.7%。2019年，東北特鋼新增9項省級以上課題，在研項目達47項，完成6項國家行業標準制修訂報批稿；獲冶金科學技術獎3項、遼寧省科技進步獎1項；冶金產品實物質量“金杯獎”6項……

　　科技創新也給東北特鋼帶來了實實在在的效益，2019年“三高一特”（高溫合金鋼、高檔工模具鋼、超高強鋼和特種不銹鋼）接單量同比增長24%，重點品種實現毛利6.3億元。

　　自2018年起，東北特鋼全面引進移植沙鋼成熟的管理信息系統，重點實施了51個信息化項目，實現了采購、倉庫、銷售、MES（制造執行系統）等管理制度化、制度規范化、業務流程化和流程信息化。東北特鋼還圍繞高效率、高質量和清潔生產，制訂了近遠期相結合的技術改造計劃，推進企業向自動化、信息化、智能化方向邁進。

　　圍繞“降本節支挖潛增效”開展的管理創新又進一步鞏固了東北特鋼發展的基礎。2019年，東北特鋼開展工藝路線優化固化、成分收窄等314個降本增效項目，創效額達3億元；高爐鐵水成本與同行的差距逐步縮小，煤比、燃料比等指標均達到行業先進水平。

　　“混改要堅持把國有和民營企業各自的優勢充分發揮出來，揚長避短，相融發展。”談起混改的感受，龔盛這樣說。