“十三五”以來，在供給側結構性改革戰略部署的正確引導下，鋼鐵工業化解過剩產能、提高品種質量，實施綠色發展、推進智能制造，競爭力明顯提升，成績來之不易。隨著2018年中國鋼鐵去產能目標任務的完成，鋼鐵工業進入“十三五”后期，正處于由數量發展時期向高質量發展時期轉變的關鍵階段，“十四五”末的2025年是中國制造強國“三步走”戰略完成第一步的目標節點，中國將邁入制造強國行列。因此，從當前時點到“十四五”末的7年，對實現幾代鋼鐵人的鋼鐵強國夢想是至關重要的。
面臨新機遇、新挑戰，鋼鐵企業必須認清新時代的形勢變化，聚焦高質量發展這個核心目標，瞄準世界一流，持續提升競爭力。
供給側結構性改革打下堅實基礎
一是供給側結構性改革統一了思想認識，明確了對鋼鐵產能嚴重過剩的判斷，堅定了去產能的決心。鋼鐵產業是否產能過剩？產能過剩是全面過剩、絕對過剩，還是結構過剩、階段性過剩？在推進供給側結構性改革之前，對這些問題存在很多不同的認識，比如：有些人認為本地、本企業有優勢有條件繼續上項目做大產能，有些人認為“鋼鐵產能過剩只是一個傳說”等。去產能的推進實施，給以上錯誤的認識、行為畫上了休止符，使方方面面的思想、目標和行動統一到中央正確的決策部署上。
二是供給側結構性改革切實解決了困擾鋼鐵行業多年的“地條鋼”問題。“地條鋼”產品差、質量不穩定，存在極大的使用安全、生產安全隱患；“地條鋼”企業經營不規范，嚴重擾亂正常的市場競爭秩序。去產能的推進實施，以雷霆萬鈞的力量，查處了700多家涉及“地條鋼”的企業，約1.4億噸的產能已被全部拆除、查封，有效凈化了市場競爭環境。
三是供給側結構性改革實實在在壓減了中國過剩的鋼鐵產能。自《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》發布以來，中國壓減粗鋼產能超過1.5億噸（不含“地條鋼”），到2018年底，已提前完成“十三五”確定的鋼鐵去產能1億~1.5億噸的上限指標。與此同時，粗鋼產能利用率大幅上升，積極地朝著合理區間逐步回歸。
四是供給側結構性改革為解決全球鋼鐵過剩問題做出了中國貢獻、提供了中國智慧。中國推進供給側結構性改革，實施鋼鐵去產能，彰顯了世界第一鋼鐵大國的擔當，樹立了負責任大國的國際形象。2016年，全球粗鋼產量16.285億噸，產能利用率69.3%，中國壓減過剩鋼鐵產能6500萬噸以上，對提高全球鋼鐵產能利用率的貢獻是1.9個百分點，而除中國外其他地區的貢獻是-2.3個百分點。2017年，全球粗鋼產量16.912億噸，產能利用率70.9%，中國壓減過剩鋼鐵產能5000萬噸以上，對提高全球鋼鐵產能利用率的貢獻是1.5個百分點，而除中國外其他地區的貢獻是-2.6個百分點。
五是供給側結構性改革推動鋼鐵企業樹立了新發展理念，依靠創新驅動提升有效供給。河鋼集團收購斯梅代雷沃鋼廠，邁出了國際化的堅實步伐，習近平總書記親臨視察、寄予厚望。寶鋼、武鋼合并為中國寶武集團，實現了中國鋼鐵產業破局性的重組，將對中國乃至世界鋼鐵競爭格局產生深遠影響。馬鋼、太鋼研發的時速350公里高速動車組輪軸材料完成60萬公里運行考核，奠定高鐵輪軸國產化基礎。鞍鋼打破中國雙相不銹鋼板寬幅極限，實現中國核電關鍵設備與材料國產化、自主化。興澄特鋼250毫米厚度EH36鋼板，成功應用于中國“海洋石油162”首座移動式試采平臺，打破國外壟斷。“十三五”至今，中國共有282項產品的實物質量達到國際同類產品實物水平，為行業優質產品，被授予“金杯獎”稱號；共有20項產品實物質量達到國際先進實物質量水平，為行業產品標桿，被授予“特優質量獎”稱號。
六是供給側結構性改革有力抑制了違法違規的新增鋼鐵產能項目。鋼鐵產業曾經幾度陷入了項目越限越多、產能越關越大的“怪圈”，國家明文規定的鋼鐵產業政策、規劃、標準和規范等，在一批又一批的違法違規鋼鐵項目面前沒有太多約束力，反而成為了依法依規建設的鋼鐵項目的“緊箍咒”。兩者的效率、效益孰優孰劣？高下立判，這是典型的“劣幣驅逐良幣”。去產能的推進實施，有效阻擋了新增產能等違法違規項目進入鋼鐵產業，真正管住了擴大產能的源頭。
七是供給側結構性改革促使鋼鐵行業效益大幅回升，市場信心顯著增強。隨著市場需求的企穩和鋼鐵產能的壓減，鋼鐵行業經營狀況持續改善，市場信心明顯增強。2017年，中國鋼鐵工業協會會員鋼鐵企業實現工業總產值3.04萬億元，同比增長32.76%；實現銷售收入3.69萬億元，同比增長34.05%；累計盈利1773.36億元，同比大幅增長613.57%。2018年，鋼協會員鋼鐵企業主營業務收入4.13萬億元，同比增長13.8%；實現利潤2863億元，同比增長41.1%，利潤率達到6.93%。
與此同時，《鋼鐵產業調整升級規劃（2016~2020年）》提出的總體目標，即到2020年鋼鐵工業供給側結構性改革取得重大進展，實現全行業根本性脫困，產能過剩矛盾得到有效緩解，粗鋼產能凈減少1億~1.5億噸。如今，這一總體目標任務基本已經提前完成，全行業實現脫困發展。
從“十三五”時期鋼鐵工業調整升級的17項主要指標完成情況來看，鋼鐵行業已實現5項，可以完成4項，有望完成3項，難以完成5項，而且難以完成的指標對行業競爭力提升至關重要。預期總的目標任務完成率為71%。（詳見表）
中國鋼鐵工業發展面臨的挑戰
隨著中國社會主要矛盾的轉變，對鋼鐵行業發展也提出了新的更高要求。長期困擾鋼鐵行業健康發展的深層次矛盾尚未有效解決，在防范新增產能、推進兼并重組、強化綠色發展、提升創新能力等方面，鋼鐵產業仍然任重道遠。
一是新增產能和“地條鋼”死灰復燃風險猶存。隨著行業形勢趨好，市場新上鋼鐵項目的動力強勁，部分地區防范“地條鋼”死灰復燃的壓力很大。能否控制新增產能和“地條鋼”死灰復燃，事關供給側結構性改革去產能的成敗，必須高度重視，保持高壓態勢。同時，依法依規、實事求是科學界定“地條鋼”，加強監管，積極引導合法規范產能有序釋放，確保市場供需基本面穩定。
二是推重組促轉型任務仍很艱巨。從2005年發布《鋼鐵產業發展政策》到2016年發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》和《關于推進鋼鐵產業兼并重組處置“僵尸企業”的指導意見》，一系列鋼鐵產業政策均提出了推動鋼鐵行業兼并重組，提高鋼鐵產業集中度的要求。盡管中國鋼鐵行業通過兼并重組，出現了中國寶武、河鋼、鞍鋼、首鋼、山鋼、沙鋼等一大批鋼鐵企業集團，但前10名鋼鐵企業的集中度一直處于較低水平。2018年CR10（前10名企業占比）為35.2%，又跌回“十三五”初期水平，距離國家提出的60%目標依然十分遙遠，不利于鋼鐵行業有序發展。
三是鋼鐵企業環保問題尚未充分解決。當前，中國鋼鐵行業環境問題并未得到根本轉變，氮氧化物排放量大、無組織排放嚴重、運輸環節仍然以汽車為主、污染治理設施水平依然低下等問題仍很突出。受環境約束日趨強化，鋼鐵工業低碳綠色發展也面臨著新的困難和挑戰，京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原等重點區域的環境容量和承載力制約越來越大。特別是長三角等地區鋼產量仍在增加，環境質量惡化趨勢明顯。河鋼、太鋼、德龍等鋼鐵企業位居世界最清潔鋼鐵企業之列，但仍有部分鋼鐵企業的環境治理不容樂觀。污染較為嚴重區域大都擁有鋼鐵企業，鋼鐵企業污染物控制水平參差不齊，重點區域企業的污染物減排仍難以滿足國家新要求。
四是自主創新水平仍有待提高。近幾年，中國鋼鐵企業創新意識不斷增強，研發投入持續增加，以中國寶武、中信泰富、南鋼等為代表的鋼鐵企業研發投入占主營業務收入的比重普遍超過了1.5%，但距國際領先鋼鐵企業近3%的比例仍有差距。2017年，我國黑色金屬冶煉及壓延行業研發投入占比僅為0.99%，與國際先進水平的差距更大。鋼鐵工業技術創新自主性、協同性、系統性、穩定性、持續性仍有不足，在技術供給上仍不能完全滿足行業發展需求。部分核心工藝技術不掌握，尚未擺脫關鍵、核心技術追隨者的角色，雖然目前大型冶金設備國產化率按重量可達90%以上，但關鍵、核心技術仍在依靠進口。因此，未來很長時間，中國鋼鐵企業仍須增強創新意識，強化創新體制機制，加大研發投入，提高創新能力。
鋼鐵高質量發展須過“五關”、斬“六降”
面臨新形勢、新挑戰，未來中國鋼鐵工業要真正實現高質量發展，至少要過“五關”、斬“六降”。
“五關”即產能關、布局關、綠色關、質量關和效率關。
一是過“產能關”。要堅決鞏固去產能成果，建立防范產能過剩長效機制。
二是過“布局關”。鋼鐵產業布局還應全國一盤棋，根據法律法規、產業發展條件和科學規律，從全局和長遠考慮，從國家層面制定鋼鐵產業的生產力布局規劃，一些地方為重點區，一些地方為優化區，一些地方為限制區，在產業邊界條件、發展方向上設置標準，避免產業亂布局的情況繼續發展下去。對于城市鋼廠搬遷，不能以放代管、以搬代管，不能違背鋼鐵產業發展規律盲目調整布局；不宜“一刀切”推進鋼企搬遷，對于達到超低排放標準要求的企業，要不停不限不搬。
三是過“綠色關”。大力推進鋼鐵企業超低排放改造，針對有組織排放，要制定企業自身的環保戰略，明確未來的治理目標，確保新改造的治理設施至少10年不落后，避免環保設備的重復投資。針對無組織排放，應該對全場無組織產生環節進行全面逐一排查，查缺補漏，實現管控一體化。同時，還要在工藝階段實施源頭減排，減少污染物的生成量。此外，以市場化手段推動鋼鐵企業節能低碳發展的進程將進一步加快，碳市場等市場化機制的推動作用將日益凸顯，必須構建好“以碳生產效率為核心的數據平臺+目標體系+實施路徑+評價機制”一體化全方位的低碳化發展體系，有效引導企業低碳轉型、高質量發展。
四是過“質量關”。向國際領先水平看齊，大幅提升產品質量水平，尤其是高端產品的質量穩定性、一致性。首先，要建立質量分級體系。推動質量分級與產品標準、計量測試、檢測、認證技術的有效銜接，鼓勵圍繞應用需求、重點產品質量分級等制定團體標準。其次，要發揮市場機制作用，推動質量檢測和認證資源的整合優化，重點培育權威的從事質量分級評價的認證機構，推動建立主要原材料產品質量分級發布機制。再次，要加強評價結果應用，發揮行業協會、認證機構作用，定期發布原材料產品質量分級評價、認證結果，加強行業自律和社會監督。研究推動質量分級評價、認證結果的市場化采信機制，引導企業提升產品質量和品牌，培育“優質優價”的市場環境。
五是過“效率關”。首先，要緊抓“智能+”機遇，深入實施鋼鐵智能制造，推動有條件的鋼鐵企業完善基礎自動化、生產過程控制、制造執行、企業管理、決策支持5級信息化系統建設，促進工業互聯網、云計算、大數據在鋼鐵企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。其次，要更加關注新工藝、新技術、新裝備帶來的生產效率變革，如量子電弧爐技術、ESP無頭軋制技術、超薄帶技術以及氫冶煉技術等。
此外，要實現高質量發展，僅僅過“五關”還不夠，更要斬“六降”，即降預期、降杠桿、降排放、降人員、降風險和降成本。一是降預期，摒棄暴利思維，扎實練好內功。二是降杠桿，降低負債率，優化債務結構。三是降排放，降低污染物排放和碳排放。四是降人員，通過智能化、加強培訓，減少人員數量，大幅度提高效率，提高員工收入。五是降風險，降低戰略風險、經營風險和管理風險。六是降成本，降低生產制造、銷售等環節成本，使得成本效益最大化。
總之，當前，我國鋼鐵工業發展處于數量時期的減量階段、高質量時期的重組階段和中間過渡時期的強化環保階段疊加時期，正是承上啟下的重要節點，距離高質量發展的要求仍有一定的差距，未來應在以下方面繼續努力：一是強化以用戶為中心，提升產品質量，加強品牌建設，全方位滿足乃至引領市場需求；二是推進鋼鐵企業綠色發展，從采購、制造、物流、產品生命周期等各個環節，協同打造綠色化產業，更好地融入社會發展；三是加強政策引導，以市場化方式提高產業集中度，促進市場有序競爭和良性發展；四是避免“一刀切”的城市鋼廠搬遷，處理好國內和國際、市場和資源、城市和產業、人與環境等之間的關系，科學謀劃鋼鐵產業布局；五是把握新一代技術革命歷史機遇，推進鋼鐵智能制造，將鋼鐵企業生產經營融入智能產業生態圈。
（作者系冶金工業規劃研究院黨委書記、院長）
