一、總體思路
以習近平總書記提出的“推進資源全面節約和循環利用”生態文明思想為指導，深入貫徹省委經濟工作會議精神，全面實施山西省工業和信息化“11221”振興崛起工程，牢固樹立新發展理念，以政策引導、技術創新、基地建設、項目支持為主要內容，推進工業固廢由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變，開展工業節能監察診斷服務，推廣工業節能技術與產品，推動資源綜合利用高質量發展。
二、主要目標
力爭到2021年，山西省大宗工業固廢資源綜合利用量達1.1億噸以上，其中：煤矸石6800萬噸、粉煤灰2200萬噸、脫硫石膏400萬噸、金屬冶煉渣1600萬噸。加大朔州、晉城、長治3個國家級工業資源綜合利用基地建設，推動工業資源綜合利用集聚集群發展，推進百項節能與資源綜合利用重點項目建設，切實提升我省工業資源綜合利用水平。
三、主要任務
（一）推進工業資源綜合利用基地建設
堅持政府推動、企業主導、多元利用、集約發展，推進園區基礎設施建設，加大招商引資力度，建立健全與園區主導產業發展相適應、相銜接、布局合理的工業資源綜合利用體系，推進朔州、長治、晉城市以工業園區為載體，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣綜合利用產業的集聚集群建設，提高工業固廢的綜合利用水平和規模。
1.推進朔州市工業資源綜合利用基地建設。支持朔州市打造全國工業資源綜合利用示范基地，建設新型綠色建材生產基地。重點推動粉煤灰制備裝配式住宅用整體復合墻板、輕質多孔保溫材料等固廢綜合利用產品列入國家推廣目錄。積極引進新技術、新裝備，充分利用北大研發中心等技術創新平臺，將外墻保溫材料、陶瓷纖維、氮氧化物復合耐火材料、透水磚、仿大理石板等近年來研發的技術成果盡快實現就地轉化，擴展固廢綜合利用產品市場空間。
2.推進晉城市工業資源綜合利用基地建設。根據本地區工業固廢產出和利用情況，科學規劃煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等綜合利用發展方向，推進煤矸石發電、供熱、燒結磚、水泥摻加、新型墻材、脫硫石膏制石膏板、鋼鐵冶煉渣粉磨超細粉等固廢資源多途徑高質量發展。積極推動高平蘭花新型材料公司試點煤矸石井下綠色回填、山西一把灰科技股份有限公司固廢綜合利用基地建設、山西大地宏翔環保科技有限公司氣化粗渣制備混凝土摻和料等續建和擬建的綜合利用項目加快建設進度，盡快落地投產。
3.推進長治市工業資源綜合利用基地建設。長治市按照《工業資源綜合利用基地建設規劃》要求，全面統籌推進長治市工業資源綜合利用體系建設，以潞城、襄垣等固廢產出量較大的縣區為重點區域，明確工業資源綜合利用發展方向，打造“產業聯通協作、鏈條上下完備”的基地發展格局。積極推進潞城史回工業園區、襄垣固廢綜合利用園區的規劃與建設，推動綜合利用企業進行技術提升改造，建設重點企業技術中心和研發平臺，開發一批工藝技術先進、附加值高的環保新型產品。
(二）推進節能與資源綜合利用重點項目建設
認真落實“11221”重點企業技術改造提質工程，推進節能與資源綜合利用重點項目建設，發揮重點項目的示范引領作用，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗工業固廢高附加值產品研發力度，加快節能與資源綜合利用先進適用技術的推廣應用。積極拓展粉煤灰外運外銷通道，推動與廣東等沿海省市及河北、河南等周邊省市資源綜合利用領域的協同合作，擴大我省大宗工業固廢利用市場。推進百項節能與綜合利用項目建設，項目投產后，預計年可綜合利用固廢量1000萬噸。
（三）加大資源綜合利用創新力度
建立以市場為導向、企業為主體、高校和科研院所為支撐的產、學、研、用相結合的資源綜合利用技術創新體系。推進資源綜合利用企業與國內外科研機構、重點大學加合作與交流，以大宗工業固廢高值化利用、復雜難用固廢規模化利用為研究重點，加大技術攻關力度，開發具有自主知識產權和市場前景廣闊的產品，推進資源綜合利用高新技術產業化。推進工業固廢制新型建材工業化、產業化、規模化發展，加大新型墻材產品在建筑綠色節能改造中的應用力度，大力支持企業自主創新，加快科技成果轉化，提高資源綜合利用企業核心競爭能力。
（四）開展節能監察診斷工作
實施工業節能監察，繼續做好國家重大工業專項節能監察工作，在鋼鐵、氧化鋁、電解鋁、金屬鎂等重點耗能行業，選擇20余戶工業企業開展現場能耗專項監察。對2020年度全省工業節能診斷工作全面總結，對在診斷過程中發現的先進節能技術、工藝、裝備收集匯總，加大對典型案例的宣傳與推廣，引導同行業企業開展節能對標。選擇40余戶企業有針對性的開展節能診斷服務，針對診斷過程中發現的問題和企業用能薄弱環節，加大整改力度，推進全省工業節能降耗。推廣高效工業節能技術產品，在重點用能行業實施能效領跑者制度。
（五）開展碳達峰碳中和工作
碳達峰碳中和工作是中央經濟工作會議提出的新課題、新任務。2021年要貫徹落實省委省政府碳達峰碳中和山西行動，把開展碳達峰作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，加快工業制造業領域碳達峰專項課題研究，編制《山西省工業制造業領域碳達峰行動方案》，科學合理地提出碳排放達峰控制目標、技術路徑、重點任務、政策措施。同時制定鋼鐵、化工、焦化、水泥、有色5個行業碳達峰專項行動方案，明確5大行業碳達峰時間表、路線圖、施工圖，分步驟、分階段、突出重點，推進我省工業制造業領域碳達峰工作，為2060年實現碳中和打下堅實基礎。
四、主要措施
（一）進一步提高認識。各市要從全局和戰略高度，充分認識加強生態文明建設、加快綠色發展是山西經濟社會可持續發展的必由之路，要深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，組織開展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開展循環發展、低碳發展、綠色發展宣傳教育，宣揚美麗山西和生態文明建設的重要性。充分發揮媒體、綠色公益組織、產業聯盟、行業協會等機構的積極作用，加強輿論宣傳，培育和踐行節約集約循環利用的資源觀，進一步提升全社會開展資源綜合利用的參與度和積極性，為資源綜合利用創造良好的輿論環境和社會氛圍。
（二）嚴格落實國家產業政策。各市要嚴格落實國家產業政策，煤炭開發項目須包括煤矸石綜合利用和治理方案，對未提供綜合利用方案的煤炭開發項目，有關主管部門不得予以核準。新建和擴建燃煤電廠,須提出粉煤灰、脫硫石膏綜合利用方案，明確固廢綜合利用途徑和處置方式。冶金企業要通過自行和社會消化，促進冶煉渣全部綜合利用。煤矸石、粉煤灰產出企業設臨時性固廢堆放場（庫）的，原則上占地規模按不超過3年儲存量設計，堆場（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合相關要求，禁止建設永久性堆放場（庫）。工業固廢產出企業須采取有效綜合利用措施消納煤矸石、粉煤灰等歷史堆存固廢。
（三）進一步優化產業布局。加大政府資金對工業固廢綜合利用項目的支持力度，整合各類政府性資金，對工業固廢綜合利用技術改造或新建項目、科技開發項目等，采取直接獎勵或補貼的方式予以支持。優化工業固廢綜合利用項目布局，新建電廠、煤炭洗選、金屬冶煉等固定資產項目，應預留固廢綜合利用配套項目建設用地，新建固廢綜合利用項目選址應優先選擇固廢堆場或排放源，實現固廢就地消納，降低運輸裝卸污染。推進工業固廢綜合利用項目入園，產業集聚區（工業園區、開發區）針對園區固廢排放情況，應規劃建設集聚區工業固廢綜合利用項目，對固廢排放量大、未同步規劃建設固廢綜合利用項目的集聚區，不得批復其園區總體規劃和產業發展規劃。
（四）加大新產品推廣力度。煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏制新型建材是我省消納工業固廢的重要途徑。要在建筑工程前期設計和建筑施工中，大力推廣使用利用工業固廢生產的新型建材產品，同時以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發，提高固體廢消納量和產品質量。落實綠色建材產品認證制度，實行綠色建材星級評價，建立綠色建材產品目錄，培育一批綠色建材示范產品和示范企業。將資源綜合利用產品列入政府采購目錄，市政工程要優先采購采用工業固廢生產的產品。
（五）樹牢安全發展理念。嚴格貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示批示精神，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，進一步提高安全生產意識。嚴格落實企業安全生產主體責任，把“生命至上、安全第一”理念貫穿到規劃、布局、設計、建設、管理等生產經營工作全過程，推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。嚴格落實工業資源綜合利用項目安全準入條件，嚴把安全準入關，積極推動落實安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
