為貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域資源利用效率，培育綠色新動能，推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，制定《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃（2020-2022年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　工業(yè)和信息化部

　　2020年7月3日

　　京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃（2020-2022年）

　　京津冀及周邊地區(qū)重化工業(yè)集聚，固廢產(chǎn)生強度高，綜合利用潛力大，產(chǎn)業(yè)互補性強。從戰(zhàn)略全局的高度推動京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級，是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、培育綠色新動能的重要抓手，對于解決城鄉(xiāng)建設(shè)砂石料短缺重大民生問題、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要現(xiàn)實意義。當(dāng)前，京津冀及周邊地區(qū)正處于綠色發(fā)展攻堅階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)同不充分，產(chǎn)業(yè)集中度還有待進一步提高。為進一步提升區(qū)域資源利用效率，推動京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　（一）總體思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，發(fā)揮市場主體作用，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、突出重點、協(xié)同融合，聚焦典型固廢，以技術(shù)支撐、模式創(chuàng)新、基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育為抓手，推動區(qū)域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把京津冀及周邊地區(qū)打造成工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展實驗區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展典范區(qū)。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，區(qū)域年綜合利用工業(yè)固廢量82億噸，主要再生資源回收利用量達到1.5億噸，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破9000億元，形成30個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)50個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育100家創(chuàng)新型骨干企業(yè)。區(qū)域協(xié)同機制較為完善，基本形成大宗集聚、綠色高值、協(xié)同高效的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　二、重點任務(wù)

　　（三）協(xié)同利用工業(yè)固廢制備砂石骨料。京津冀核心區(qū)是全國建設(shè)強度最高的區(qū)域之一，常規(guī)砂石骨料短缺已成為制約區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出瓶頸。充分利用京津冀及周邊地區(qū)尾礦、廢石等存量工業(yè)固廢資源，以張家口、承德、唐山等地為重點，建設(shè)一批利用尾礦、廢石等固廢制備砂石骨料、干混砂漿等綠色砂石骨料基地，利用“公轉(zhuǎn)鐵”專列、新能源汽車運輸?shù)葪l件，保障京津重大工程建設(shè)的砂石骨料供應(yīng)和質(zhì)量，到2022年，具備年替代1億噸天然砂石資源的生產(chǎn)能力。

　　（四）推進大宗冶金與煤電固廢協(xié)同利用。京津冀及周邊地區(qū)是我國冶金和煤電產(chǎn)業(yè)最主要的集聚區(qū)，工業(yè)固廢的產(chǎn)生與堆存已成為制約區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的難題。在河北、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南等地的冶金和煤電產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建設(shè)10個以上協(xié)同利用冶金和煤電固廢制備全固廢膠凝材料、混凝土、路基材料等的生產(chǎn)基地，推動鋼鐵、煤電、建材、化工等產(chǎn)業(yè)耦合共生，實現(xiàn)年消納工業(yè)固廢3億噸。

　　（五）壯大工業(yè)固廢高值化利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以河北、山東為3重點，開展冶金固廢多元素回收整體利用，提高銅、鉛、鋅、金等有價組分回收效率。以山西、內(nèi)蒙、河北等地為重點，開展工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、煤矸石、尾礦、熱熔渣制備新型建材等高值化產(chǎn)品推廣應(yīng)用，新增工業(yè)固廢高值化利用能力1000萬噸/年。以山東淄博、河南焦作、山西呂梁等地為重點，開展赤泥提取有價元素、低成本制備生態(tài)水泥等應(yīng)用，有效解決赤泥利用難題。

　　（六）提高廢舊金屬利用水平。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源配置，發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能優(yōu)勢，引導(dǎo)廢舊金屬資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。推進鋼鐵企業(yè)短流程煉鋼技術(shù)應(yīng)用，支持一批鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)與廢鋼回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化大型廢鋼鐵加工配送中心。以精細拆解、清潔提取、高效富集為導(dǎo)向，以智能化和數(shù)字化管理為手段，在區(qū)域內(nèi)培育一批再生銅、再生鋁高值化利用標(biāo)桿企業(yè)。

　　（七）推動廢舊高分子材料高效利用。落實廢舊輪胎、廢塑料行業(yè)規(guī)范條件，建設(shè)一批舊輪胎翻新、精細膠粉制備、再生塑料造粒等項目，在河北定州、山東濟南、河南焦作、山西平遙等地培育一批加工利用龍頭企業(yè)。加強廢紙及紙基快遞包裝物回收利用，以天津、北京、河北、山東等地為重點，建設(shè)3~5個大型區(qū)域廢紙分揀加工中心和廢紙倉儲物流交易中心，打造區(qū)域廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)集群。

　　（八）加快退役動力電池回收利用。京津冀及周邊地區(qū)是我國新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模最大的區(qū)域，充分發(fā)揮骨干企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)平臺及第三方機構(gòu)等方面優(yōu)勢，加強區(qū)域互補，統(tǒng)4籌推進區(qū)域回收利用體系建設(shè)。推動山西、山東、河北、河南、內(nèi)蒙在儲能、通信基站備電等領(lǐng)域建設(shè)梯次利用典型示范項目。支持動力電池資源化利用項目建設(shè)，全面提升區(qū)域退役動力電池回收處理能力。

　　（九）推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導(dǎo)向，加快建設(shè)山西朔州等25個工業(yè)固廢綜合利用基地，促進優(yōu)勢資源要素集聚。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，在天津子牙、河北定州、山東臨沂、河南許昌、內(nèi)蒙古包頭等地建設(shè)15個再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、管理優(yōu)化等方式打造綠色園區(qū)，推動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、機制協(xié)同創(chuàng)新。遴選發(fā)布一批工業(yè)資源綜合利用協(xié)同提升重點項目，培育一批工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)跑者企業(yè)，促進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展和有序轉(zhuǎn)移。

　　（十）推動生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理城市廢棄物。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機結(jié)合，支持冶金、建材等工業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢物，探索產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑。因地制宜推進水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物等項目建設(shè)，提高固廢對工業(yè)生產(chǎn)原（燃）料的補充和替代作用。支持一批建材企業(yè)在河北、山東等省布局水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目。

　　（十一）建設(shè)綠色雄安。充分發(fā)揮唐山地區(qū)尾礦、廢石資源豐富優(yōu)勢，建設(shè)固廢機制砂石骨料、預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)件、全固廢膠凝材料等建筑供應(yīng)基地，為雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供高品質(zhì)5建筑材料。以“無廢城市”建設(shè)試點為契機，力爭建筑垃圾就地消納，有序推進雄安新區(qū)周邊地區(qū)存量工業(yè)固廢綜合利用和再生資源回收利用，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用體系，建立雄安新區(qū)與周邊城市的固體廢物資源化協(xié)同處理長效機制。（十二）創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展。支持骨干企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心等區(qū)域創(chuàng)新平臺，加快固體廢物共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級。積極培育資源綜合利用服務(wù)商，建立互聯(lián)網(wǎng)+資源綜合利用增值服務(wù)機制，形成易推廣、可復(fù)制的新型商業(yè)模式，以模式創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。深化工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價制度，積極培育第三方機構(gòu)，切實推進評價結(jié)果在落實財稅優(yōu)惠政策時的采信，探索建立稅收減免互認、設(shè)施共享、政策體系協(xié)同，以機制創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　三、保障措施

　　（十三）加強組織實施。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，加強區(qū)域聯(lián)動，建立并利用好后評價機制，及時動態(tài)調(diào)整各項政策措施，逐步形成優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在技術(shù)推廣、項目對接、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策咨詢等方面的重要支撐作用。

　　（十四）強化政策支持。積極開展資源綜合利用立法研究，鼓勵出臺地方性法規(guī)，落實資源綜合利用增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅等優(yōu)惠政策，推動綜合利用產(chǎn)品納入政府綠色采購目錄。6充分利用綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商等政策，支持符合條件的重點項目建設(shè)。加大地方財政支持力度，將區(qū)域綜合利用納入重點支持范圍。

　　（十五）優(yōu)化市場環(huán)境。建立健全資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新制定一批產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、評價、管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場發(fā)展。創(chuàng)新融資方式，充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸、債券、融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等方面的作用，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　（十六）引導(dǎo)社會參與。加強輿論引導(dǎo)，發(fā)揮各類媒體、公益組織的積極作用，營造促進工業(yè)綜合利用的輿論氛圍。開展國際交流與合作，加快工業(yè)資源綜合利用先進技術(shù)裝備的引進、吸收和再創(chuàng)新，支持相關(guān)地方和行業(yè)組織開展高水平、多層次的國際交流活動。